自贸区成国资“走出去”新平台 上海拟全市推广自贸区境外投资备案制

  全球第六次并购潮来袭之际，跨境并购将成为大势所趋。而此前上海的系列国资国企改革中已显现上海方面欲打造企业集团的海外业务运作平台。

  “为了推动上海企业‘走出去’，上海将力推新举措，包括将自贸区的境外投资备案制推广到全市，同时还将探索研究个人对外投资便利化相关举措。”昨日，《每日经济新闻》获悉，上海市商务委员会主任尚玉英在晨哨网主办的首届中国跨境投资并购峰会上做出上述表述。

  记者获悉，峰会上多位来自政府部门的多位官员介绍了中国跨境并购投资领域的最新政策变动与改革利好，会议首次发布了《中资海外投资并购报告》。除尚玉英主任系统介绍上海自贸区境外投资机制创新外，国家发改委利用外资和境外投资司境外二处处长刘霞也详细解读了发改委9号令新规。

  境外投资备案制推广至上海全市

  在上海自贸区建设稳步推进，境外投资并购快速发展，上海企业国际化进程不断加快的背景下，上海企业走出去，步入了新的阶段。记者获悉，到2013年，上海有5家企业进入全球财富500强，10家企业上榜中国非金融类跨国公司100强。

  对此，尚玉英表示，上海是抓住了机遇，对外投资增速明显提高。尚玉英指出，国际金融危机爆发，我国战略机遇期的内涵发生了重大变化，由之前的海外市场扩张和国际资本流入，转变为国内市场对全球经济复苏的巨大拉动作用和在发达国家呈现的技术并购机会及基础设施的投资机会。

  “应该说，上海企业抓住了这一难得的契机，充分利用发达国家资产缩水，人民币兑美元单边升值，欧美各国迫切希望吸引外来投资等有利条件，加快了对外投资并购的步伐，实现了对外投资的高速增长。”尚玉英表示，在2009-2013年的五年间，上海企业对外直接投资总额超过144.5亿美元，实际投资额达到96亿美元，分别是2008年之前累计额的3.9倍和4.4倍。

  在增速提高的同时，上海企业对外投资质量也在明显提高。尚玉英表示，近年来，上海企业“走出去”投资目的地从发展中经济体，转向发达经济体，反映企业竞争力不断提升。“五年来，上海企业对美国、英国、日本、加拿大等发达经济体的投资额达到101亿美元，占同期对外投资额的69.9%，其中2013年达到30.6亿美元，占总投资的82.6%。”，

  在企业走出去步伐加快同时，难免对政府的管理和服务提出了更高的要求。对此，尚玉英透露上海方面将推出系列改革创新及力推新举措以促使对外投资服务质量。

  “面对难得的机遇，上海将紧紧抓住自贸区的先行先试机遇。在自贸区境外投资备案制等试行措施的基础上，逐步在全球实行境外投资备案制，进一步确立企业对外投资主体的地位。”除此之外，上海还将深入落实上海国资改革20条意见，细化相关的配套政策，为国企走出去松绑，积极呼吁民营企业等所有制企业的不同诉求，调整优化鼓励有关措施，支持各类所有制企业加快走出去的步伐。尚玉英还表示，希望按照三中全会改革的要求，进一步探索研究个人对外投资的便利化。

  境外投资真正实现审批转备案

  境外投资项目由核准制改为备案制的做法始于上海自贸区。自去年9月上海自贸区挂牌后推出负面清单管理模式以来，其核心内容就是，对于负面清单之外的领域，按照内外资一致原则，将外商投资项目由核准制改为备案制。在经过自贸区成立半年的市场发酵后，这些新机制已极大激发了企业走出去热情，尤其是在当前国资改革的热潮下，自贸区已成为国资“走出去”新平台。

  对此，国家发改委利用外资和境外投资司境外二处处长刘霞在峰会上透露，国家发改委近期将发布《关于实施境外投资项目核准和备案管理办法有关事项的通知》（下称“通知”），以配合“9号令”的实施。对此，《通知》一旦落地，则意味着中国企业境外投资备案制的真正落地，将开启中国企业走出去新时代。

  中国企业境外投资审批转备案的势头已不可逆转。近日，发改委、商务部两大投资审批机构先后发表相关文件。4月8号，国家发改委发布《境外投资项目核准和备案管理办法》即国家发改委第9号令，发布了境外投资项目核准、备案管理办法。随后的4月16日，商务部发布了《境外投资管理办法（修订）（征求意见稿）》，向社会公开征求意见，以进一步促进和发展境外投资，提高境外投资便利化水平。

  刘霞表示，《通知》将就项目核准、项目备案、项目信息报告的申报材料、具体内容、申报格式、申报流程等提出明确要求，以便利企业更规范的申报各类境外投资项目。刘同时表示，9号令最核心的方面在于大幅提高了境外投资项目的核准权限，缩小了核准范围，对一般境外投资项目一律实行备案制。

  除了额度放宽外，权力下放也是9号令的核心进展。刘霞介绍，中方投资10亿美元以下项目一律实行备案，中央管理企业实施的境外投资项目，地方企业实施的中方投资额3亿美元及以上的境外投资项目，由国家发改委备案；地方企业实施的中方投资额3亿美元以下的境外投资项目，由各省、自治区、直辖市和计划单列市和新疆建设兵团等投资部门来进行备案。

  值得注意的是，峰会上，晨哨网还首次发布了《中资海外投资并购报告》（2014年一季度）。报告显示，2014年1至3月，中国企业海外并购交易数量达92笔。其中，披露金额的海外并购交易63笔，披露总金额达367.97亿美元。报告指出，中国海外地产并购有两大最新趋势：一是越来越多的中资开始借助海外开发旅游地产“插足”博彩；二是马航MH370航班失联事件，令中资在大马的地产投资风险骤升。

  此外，多位重量级市场人士分享了他们的最新实战经验。去年对外投资高达90亿美元的绿地集团董事长张玉良阐述了“绿地速度”。来自上海证券交易所副总经理徐明也介绍说，2012年和2013年上交所上市公司共有737家启动了重大或非重大资产重组和吸收并购事项，合计交易金额6560亿元。其中，超过半数是市场化的产业并购，有12单上市公司收购海外资产，外国投资者收购境内上市公司2单。

  他还指出，目前中国上市公司的跨境并购还不太活跃，未来上市公司跨境并购活动将逐步增多。国家宏观政策鼓励企业进行跨境并购，国务院出台一系列文件支持企业“走出去”，同时大力简化审批程序。