上海自贸区构建六大过程监管机制 外汇管理改革有望先行

  杨雄表示，今年上海将重点做好八方面工作，排在首位的是建设上海自贸区。上海自贸区的核心是制度创新，形成与国际投资贸易通行规则相衔接的基本制度框架。为此，今年上海将推进投资管理制度改革，及时修订负面清单。创新贸易监管制度，建立货物状态分类监管模式，促进内外贸一体化。深化金融开放创新，在风险可控前提下，落实人民币跨境使用、人民币资本项目可兑换、利率市场化和外汇管理等领域改革试点，促进实体经济发展。

  此外，上海还将推进服务业扩大开放，力争总体方案确定的开放措施全部落地，促进自贸区和“四个中心”联动发展。构建事中事后监管的基本制度，建立安全审查机制、反垄断审查机制、企业年度报告公示制度、信用管理体系、综合执法体系和部门监管信息共享机制，提高政府服务管理透明度。建立专利、商标、版权管理合一的知识产权保护机制。完善法制保障，推动制定自贸试验区条例。

  中共中央政治局委员、上海市委书记韩正在参加浦东代表团审议时表示，今年是上海的改革之年，自贸区将起到引领作用。自贸区说到底是政府管理体制的改革，集中体现在前置性审批领域。政府要做到不审批了，比以前管得更好，这就要求加强事中事后监管。政府工作报告里提到的六个过程监管制度非常重要，要在这方面体现改革的深度。

  除了政府改革，自贸区的另一大看点是金融改革。目前，央行已经发布了金融支持自贸区建设的30条意见，但相关细则还没有出台。

  上海自贸区管委会副主任简大年接受记者采访时表示，自贸区金融改革的核心包括人民币跨境使用、资本项目可兑换等四方面。但这四方面的细则并不是说要一起推出，而是本着先易后难的节奏，成熟一项、推出一项。

  简大年表示，在金改细则中，外汇管理制度改革有望率先推广。上海早在2010年就开展了国际贸易结算中心试点，到2012年发展到50家试点企业。目前包括跨国公司外汇资金集中管理、跨国公司资金池业务以及服务贸易项下的外汇收支等试点工作正在稳步推进。未来只要有需求的企业都可以纳入进来，希望对这项工作实施常态化管理。