自贸试验区新版“负面清单”修订解读

 

    自贸试验区新版“负面清单”今天正式发布。正如外界期待的那样，新版“负面清单”对管理措施条款进行了大幅调整，从旧版190条措施减少到最新的139条，“负面清单”是如何实现“瘦身”的？记者从权威部门了解到，提高开放度，增加透明度，与国际通行规则相衔接，是本次“负面清单”修订的三个基本原则。

　　31条开放措施促改革

　　自贸试验区的“负面清单”到底该多长？去年9月试验区挂牌成立后，这样的议论一直存在。对此，参与“负面清单”修订工作的有关专家表示，不能简单地看清单长短，而是要看列入负面清单的行业分类级别，比如钢铁行业是一个大类，虽然只有一项，但一旦列入负面清单，其子行业都将受禁。“在行业分类级别方面，自贸试验区先后推出的两个‘负面清单’都坚持按小类划分，可以看出中国扩大对外开放的诚意。”

　　当然，新版“负面清单”在提高开放度方面，仍旧亮点十足。记者了解到，在“负面清单”修订过程中，有关部门对金融、教育、文化、医疗等有序开放领域，对育幼养老、建筑会计、会计审计、商贸物流、电子商务等放开领域，以及一般制造领域的管理措施，采取了能取消则取消，能放宽则放宽的态度。同时，《外商投资产业指导目录（2011年修订）》鼓励类中无中方控股要求，以及在实践中已突破或CEPA协议中已经放开的管理措施，也不再列入“负面清单”。

　　对比前后两个版本的“负面清单”，不难发现，为进一步扩大开放，自贸试验区实质性取消和放宽了33条管理措施，涉及制造业、房地产、基础设施、商贸、航运、社会服务等多个领域。据悉，在修订“负面清单”的同时，有关部门还梳理了自贸试验区进一步扩大开放的31条措施，这些措施将与“负面清单”一起为自贸试验区带来新的开放机遇。

　　增加透明度减少模糊

　　“负面清单”不是越短越好，透明度也是考核一张清单是否实用的重要标志。进一步增加透明度，是本次自贸试验区“负面清单”修订的另一个核心原则。

　　对于旧版“负面清单”，一些企业曾反映，对某些管理措施的条款“看不懂”，也搞不明白。比如，在文化艺术领域，文艺创作与表演、艺术表演场馆经营都有管理措施，但其管理措施的表述都不明确，只是笼统地写着，“投资文化艺术业须符合相关规定”。这“相关规定”到底是什么？至少从清单来看，企业很容易陷入迷茫。

　　对此，专家表示，“负面清单”的管理措施表述，应该力求清晰、明确，让投资者一张清单在手，哪些领域可以进入，哪些领域有限制，如何限制，都能明明白白。

　　在旧版清单的基础上，新版“负面清单”尽量规避模糊的表述。在修订过程中，对一些无具体限制条件的管理措施，清单修订者协调相关行业主管部门明确具体限制条件。对于无法明确限制条件的管理措施，则在征求行业主管部门的意见后，可以取消的予以取消，尽最大努力减少模糊空间，这也为新版清单成功“瘦身”留下了足够的空间。

　　努力与国际规则接轨

　　与国际通行规则接轨，是上海自贸试验区成立以来始终追求的目标。作为自贸改革“重头戏”之一的“负面清单”，在其修订过程中，也体现了这一原则。

　　将新旧“负面清单”比较后，很多人会发现，一些常见的投资领域限制或禁止措施不见了。比如，“禁止投资色情业”、“禁止投资博彩业”等条款就从新版“负面清单”中移除了。显然，这并不意味着上海自贸试验区将对这些领域“开绿灯”。这些条款之所以被删去，是因为对上述领域的投资，不管是内资企业还是外资企业都采取了一样的限制举措，因此没必要再重复列入“负面清单”，这也是一种国际通行的做法。

　　同样是为了与国际通行规则相衔接，新版清单还对管理措施进行了分类调整，将涉及到不同代码的同一行业相关管理措施进行适当归并，从而减少了23条管理措施，其中主要涉及制造业、采矿和勘探、基础设施建设、商贸服务、通用航空服务、法律服务、文化服务等领域。

　　当然，追求国际化的同时，自贸试验区“负面清单”也坚持本土特色。比如，在选择行业分类标准时，考虑到自贸试验区“负面清单”作为我国自主开放的一次重大探索，是东道国的政策承诺，因此依然采用了本国国民经济行业分类法。此外，新版“负面清单”将农业、采矿业、金融服务、电信服务、航空服务、基础设施等涉及资源、民生和国家安全的领域以及中药、茶叶、黄酒、手工艺品等我国传统产业领域的管理措施予以保留，这同样是一种国际做法。（中国上海门户网站）