洋山海关与自贸区建设

  2013年9月29日，中国（上海）自由贸易试验区的成立给洋山保税港区带来历史性的发展机遇。进入2014年以来，作为中国（上海）自由贸易试验区监管服务部门之一的洋山海关在既有业务功能的基础上，推出了更多创新举措来优化海关监管和服务，推动洋山保税港区持续健康发展，为加快上海国际航运中心建设保驾护航。

  2014年前两个月，洋山保税港区内保税仓储业务量企稳回升，监管保税仓储货值与去年同期相比增长，税收总额同环比均有显著提升。

  保持原有监管亮点

  为了配合洋山保税港区原有的“探索建立国际航运综合发展试验区”的战略定位，自2012年底以来，洋山海关通过优化海关监管和服务，拓展新型业态功能，为洋山保税港区创新发展、确立国际航运枢纽中心地位提供支撑。

  深化高端商品贸易展示功能。为了推动汽车展示业务规模化发展，洋山海关加强与区内5个汽车展示中心及主要承办单位的联系沟通，优化进境展示汽车的海关监管流程，促进进口汽车进境展示业务集成发展。仅2013年1~11月，洋山海关监管进境展示汽车3284辆，价值4.46亿美元，同比分别增长12.27%和41.90%。此外，还积极研究拓展贸易展示种类，在为汽车整车与配件、航空设备与精密器材等国家级机电展示交易中心提供监管服务的同时，积极鼓励支持企业开展游艇、帆船等高端商品展示，推动多层次多种类的展示交易业务发展。

  率先启动船舶租赁及保税船舶登记业务。鼓励境内金融租赁公司在洋山保税港区开展融资租赁业务，支持形成以船舶融资租赁为核心、以航运金融创新为先导的洋山保税港区租赁产业特别功能区。已有两艘船舶在洋山实现船舶融资租赁业务。2012年7月，洋山保税港区完成了全国第一艘“中国洋山籍”保税船舶登记所需的海关手续，标志着中国洋山港“保税船舶登记”正式迈入实际运作阶段。另外，作为探索建立“国际船舶登记制度”迈出的第一步，这一试点为使我国航运企业特别是上海的航运企业更为平等地参与国际竞争，形成规模化的航运市场经营主体，也为中资国际航运船舶回归登记开辟了新途径。

  拓展国际中转集拼功能。所谓国际中转集拼业务是指海关监管保税拼箱货物在洋山保税港区内拆箱进行二次分拣、包装，并根据不同目的港或不同客户，与口岸清关拼箱货物一起重新装箱后从洋山口岸运送出境。国际中转集拼业务的开展，是洋山保税港区提升层级加快发展的迫切要求，是推动区域经济与现代产业结构发展的重要抓手，更是加快上海国际航运中心建设步伐的有力支撑。2012年12月19日，该业务正式启动。

  开展成品油仓储及船用保税油供应服务。为了加快洋山港成品油接卸体系建设、提升港口综合配套服务功能，支持开展成品油仓储及船用保税油供应业务，洋山海关积极开展从洋山港转关的保税成品油业务，目前已经辐射至上海外高桥(27.96,0.65,2.38%)、宁波、舟山、江阴、南通、张家港等地。洋山港在国际港口中的船用保税油供应中心地位正逐步确立，截至2013年11月底，累计完成供油304批次、40.03万吨、货值2.48亿美元，年均增长率分别达49.75%、-1.24%和-3.56%，洋山口岸的燃油补给能力得到显著提升。目前，洋山港成品油存储基地已成为上海最大的油品能源供给中心。

  开闸试点期货保税交割功能。2012年4月11日起试点启动洋山保税港区期货保税交割业务。顺利完成了期货保税交割从生成保税仓单、进行期货交割直至进出口申报验放的整个海关监管流程，并推动实现了期货保税标准仓单质押融资功能。期货保税交割功能的运作成功，打通了国内期货市场的国际化通道，在全国率先打造了保税大宗商品的供应链融资平台，现已吸引花旗商贸、中金再生、江铜国际物流等十余家企业落户洋山，为最终在洋山建立有色金属类大宗商品综合交易中心、形成洋山大宗商品亚太定价功能奠定了基础。截至2013年11月底，已有重49.7吨、价值42.7万美元的期货保税交割电解铜完成了通关手续，征收税款24.1万元。

  另外，2013年3月20日，上海铜铝峰会暨“洋山价格”发布会召开，“洋山价格”正式作为上海有色网重要的现货交易指标对外发布。“洋山价格”指以洋山保税港区保税铜进口海关完税

  价格为参照，由伦敦期交所日期货价格为基准，加升贴水后形成的价格。该价格的形成有利于相关企业提高交易效率、降低交易成本，推动洋山保税铜业务由物流层面向金融层面转型升级，增加国际价格形成机制中的中国话语权。在具体试点的过程中，洋山海关严把试点准入门槛、严格按法规实施监管、注重业务运作保障和加强各方协调沟通。特别是在业务运行保障中洋山海关不仅提供技术保障，还提供应急保障。

  创新实施区域保税货物水水中转。通过调整舱单系统、增加保税货物特定标识、完善相关单证等前期工作，对进出洋山保税港区的国内保税货物，打破以往依赖陆路运输的物流配送局限，使用沿海、沿江内支线船舶完成货物出入区操作，打通了区域保税货物水路转运的双向通途，极大方便企业开展进口分拨、出口集拼等物流增值服务。该业务开展以来，已有效拓展至南京、青岛、厦门、大连、武汉、张家港等8个口岸，为企业节省三成左右的运费开支。

  推出五项创新举措

  加快推进卡口智能化改造。洋山海关指定专人配合相关职能部门制定卡口智能化改造的功能方案和技术标准。目前，已形成《中国（上海）自贸试验区卡口智能化改造方案》，对自贸区卡口现场及监管风险进行了全面梳理分析，针对卡口改造的总体思路和目标、主要内容和实施步骤制订了完整方案，重点就卡口作业流程再造、卡口监管风险防控、系统升级、设备更新四方面工作提出具体举措，明确了卡口改造需解决的问题和建议。相关业务需求正在抓紧制定之中，不久将实现方案落地。

  研究提升查验公平、公正性并付诸实践。洋山海关相关科室参与上海海关业务职能部门有关业务改革方案的制定。例如，提升大型查验设备应用效能；探索运用视频监控、移动查验单兵设备等科技手段；建立健全复查复验工作机制等。目前，已经完善了在自贸区实施复查复验机制的具体做法。

  研究建立风险防控综合机制。洋山海关在相关职能部门的指导下建立了分层分类的风险联防联控机制，加强了不同层面之间的信息互通和共享；建立了定期风险联合研判和防控机制，形成了风险防控合力；构建了事前、事中、事后的海关风险管理链。目前，洋山海关已经按照《中国（上海）自由贸易试验区海关风险联动防控工作机制》，建立了风险定期研判工作机制，推进了自贸试验区“三大风险”同步防控。

  形成对自贸区企业知识产权保护措施。洋山海关积极开展知识产权海关保护法规宣传，为区内企业提供了政策解读和保护措施；组建了区内海关知识产权保护工作联络员队伍，开展了知识产权执法培训。洋山海关根据自贸区实际情况和自身特点，向区内企业发放了几百册知识产权保护宣传手册，营造了区内知识产权保护良好氛围。组建了一支涵盖洋山海关各科室的近20名联络员队伍。邀请了几家知识产权权利人为区内一线执法关员、联络员进行了执法技能专题培训，通过培训进一步夯实了区内执法基础，提升了保护成效。

  制定措施维护国家意识形态安全。洋山海关通过调研，摸清了区内相关从事企业的数量、经营情况等，强调了联系配合，形成了多部门齐抓共管的工作局面。目前，洋山海关通过和区内唯一一个文化贸易产业公共服务平台——国家对外文化贸易基地加强沟通，已确定了相关工作联络员和通讯方式，并保持了同市文广局、新闻出版局的密切联系，互通有无，形成了多部门齐抓共管的工作局面。

  今后，洋山海关还将根据上海海关相关职能部门的新的要求，重点推动实施以下几个改革举措：一是即时进出、集中申报；二是打造分类通关和无纸通关升级版；三是自主报税、汇总纳税、海关稽核；四是联网监管、实货监控；五是工单核销、动态管理；六是优化监管、智能验放；七是推进“单一窗口”建设。（文/马衍季履平）