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上海国检局推进自贸区加工贸易企业内销便利化纪实

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文章出处：责任编辑：人气：-发表时间：2016-04-18 14:59:00

2016年第一项外贸稳增长政策对准了加工贸易。日前国务院印发《关于促进加工贸易创新发展的若干意见》（国发[2016]4号），不仅表明中国对稳定发展加工贸易的政策预期不会改变，还对促进加工贸易企业内销便利化提出了要求。多年来，加工贸易作为对外贸易的重要组成部分，作为我国积极参与国际分工、促进投资和贸易自由化的一种方式，在我国经济发展的历史长卷上描绘了绚丽多彩的篇章。但近年来受金融危机的严重冲击，国际市场需求大幅萎缩，外资进入放缓的影响，我国加工贸易企业发展速度明显降低。自贸区内就集中有至少百余家这样的加工贸易型企业，他们的生存现状又是如何？

春寒料峭进退维谷寻帮助

去年年底，辖区内大型加工贸易企业帝人化成复合塑料（上海）有限公司（以下简称帝人化成）的张经理焦急地找到了保税区办相关业务科室。“我们有内销的成品塑料粒子需要进口，申报要求内销成品组成中若有国产料件需按料件进行申报。但成品正式申报时，这些料件已经固化在成品塑料粒子中，无法进行查验。这可怎么办才好？”张经理将这个辖区内加工贸易企业面临的普遍性问题放到了我们面前。

帝人化成是日商独资企业,成立于2002年，公司主要从事工程塑料及塑料制品生产、加工及销售。成品塑料主要用于制作打印机和笔记本电脑的外壳，下游客户包括富士康、索尼等全球500强大型公司。

春风化雨量身定制解难题

面对难题，保税区办主动走访企业调研，充分摸清企业困难和障碍，积极为企业谋划，帮助企业量身定制了贸易便利化政策。经了解企业加工贸易的成品均为塑料粒子，其中海关要求进行检验检疫申报涉及三种化工原料。根据质检总局关于印发《特殊监管区域检验检疫工作流程规范》的通知（国质检通[2015]116号），对于境外入区生产加工的所需的原材料、零部件，免予检验；但其中的危险货物及其包装、用于生产食品化妆品的原料等法律法规规定必须实施检验的应检物，按规定实施必要的验证和安全、卫生、环保等项目的检验监管。

根据以上政策，保税区办在对特殊贸易方式和货物特性进行了充分调研后，提出了提前介入、生产过程查验及事后监管的便利化措施。因其目前申报的货物属于涉检而免检的货物，我们遵循由管产品向管企业转变的思路，将工作重点转到对企业的监管上来，加强对企业的质量监控能力的监管。首先，事前介入，要求其每批涉检料件进区时都随附原厂报告，定期送实验室鉴定化学品的特性。其次，事中由检验员下工厂结合生产过程进行核查，并强化事后监管。

精心制定的工作方案得到企业的信任和支持。对帝人化成来说，量身定制的政策解决了企业进口申报的难题，保证了它的产品顺利实现内销；而对于国检局来说，则是主动适应外贸新业态，探索科学合理的模式，积极研究解决新情况下出现的新问题。

春暖花开便利企业盼硕果

2016年初，随着自贸区对加工贸易类企业贸易便利化措施的不断推进，加工贸易制品内销企业也可享受分送集报政策。同时又恰逢《意见》出台，这对我们如何进一步优化监管方式，加快推进内销便利化又提出了新要求。我办积极主动迎上，仔细研究文件及企业现状和通关流程后，经多方协调，确定了对该类化工原料免于检验、直接通关的流程，进一步提高了通关速度。

现今帝人化成已享受到该三种化工原料免检的政策，通关时间由原来7-8个工作日缩短到1个工作日，节省了很多物流成本。如有新增原材料，国检将主动提前介入鉴定，以保证应检货物不漏检，免检货物快速通关。保税区办的主动介入，加强了事前介入，事中监管，即便利了企业的通关，又履行了我们的职责。

张经理很兴奋：“这次我们真真切切感受到了自贸区的优惠政策。近年来加工贸易企业一直处于瓶颈期，大家可能就是在求生存，就像在过冬。你们每次都能根据企业的困难，提出实实在在的建议和帮助，让我们企业看到了希望”。历经寒冬，加工贸易企业将在自贸区这块试验田里迎来属于自己的春天。

文章来源：上海市出入境检验检疫局

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