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欧坚大视野 | 严监管下的数据管理新课题

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文章出处：责任编辑：人气：-发表时间：2021-12-06 17:07:00

数据在数字经济时代的地位，甚至要超过传统经济时代的核心能源石油。

11月20日，国务院副总理刘鹤在“5G+工业互联网”大会上强调：数据正在成为关键生产要素，各地方、各行业要探索建立符合数据要素特点的制度体系和流通平台，同时加快构建政府监管和行业自律相结合的治理新模式。

11月25日，上海数据交易所揭牌成立，被称为实现“汇天下数据而通之、聚天下数据而用之”的关键平台型基础设施，是推动数据从资源向要素转化的枢纽。

与此同时，2021年我国先后出台《数据安全法》和《个人信息保护法》，加上此前的《网络安全法》，三大上位法联合构成数据合规三驾马车，对所有数据的采集和使用进行了严格的限制。

数据交易、数据合规、数据治理，成为企业经营必须高度重视的新课题。

数据交易：逐步探索，前景广阔

11月25日，上海数据交易所揭牌并启动全数字化交易系统，明确提出要解决数据交易的“五难”问题，即确权难、定价难、互信难、入场难、监管难。

在这“五难”中，最重要的是数据确权，即数据作为一项财产到底归谁所有，是归用户所有，还是归产生数据的平台所有，抑或是两者共有。这属于国家立法事项，各地可以在数据交易上先行先试，但数据确权问题最终要在国家层面给出结论。

目前一种较普遍的看法是，中国可参照士地所有权和承包经营权分离的设计，将数据的所有权和用益物权两权分立。

清华大学法学院院长申卫星认为，这意味着用户作为数据的原发者，拥有数据的所有权:而平台付出了资本、劳动、技术，以劳动赋权的理论来看，平台应当获得用益物权，可以从中获利。

其次是数据如何定价，到底是根据这部分数据所能带来的潜在收益定价，还是根据收据获得的成本定价。国内数据交易现在普遍采用“一事一议”的定价方式，缺少统一标准。国内已经建立的数据交易所则主要承担交易撮合功能，功能单一，经营状况并不理想。

因此，各界对上海数据交易所寄予厚望。去年年底，《关于全面推进上海城市数字化转型的意见》公布，上海这个全国最大经济中心城市在“经济、生活、治理”上的全面数字化转型，对数据要素的优化配置提出了新要求。

上海作为对外开放的窗口，数据的跨境流动必不可少，国际贸易中心、国际金融中心背后都意味着大量数据要流动。

在未来数字经济发展中，如何释放数据生产要素价值，赋能经济增长和高质量转型发展，不只是上海的问题，也是全国乃至全球都面临的问题。

数据合规：强化监管，保护隐私

在全球数字经济发展的大背景下，数据已成为企业和个人的重要资产，当前数据贸易活动日益繁荣，数据为企业发展带来新的机遇，但是企业利用数据的逐利行为引发了一些数据保护与安全问题。

一方面，个人数据的商业价值不断激增，企业追求最大化的利润，却忽视个人数据的保护与安全存储问题，诱发了不少以不法手段收集个人数据的事件，个人数据被泄露与滥用的现象日益严峻。

另一方面，在数字驱动型经济时代，全球化的经济贸易活动促使数据全球化流动更加趋向常态化。企业利用便捷的信息技术跨境传输数据创造利润，但也为数据保护和国家安全问题带来新的难题与挑战。

针对这些问题，国家也通过立法不断加强对数据合规的管理。今年6月10日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议审议通过《中华人民共和国数据安全法》，并于9月1日起施行。8月20日，经第十三届全国人大常委会第三十次会议审议后，《中华人民共和国个人信息保护法》获得通过并公布，于11月1日起生效实施。

《个人信息保护法》与《网络安全法》《数据安全法》共同构建起我国网络空间治理和数据保护的法律体系。

相关法律的密集出台，对各行各业都会产生深远影响，尤其是对深度利用数据的Al、内容分发、社交、电商领域，监管落地势必带来新一轮的调整：数据采集需有分寸，数据使用需合法，数据的存储、流动将推行更高安全标准，特别是跨境数据流动将被严格审查，原则上数据存储本地化。

虽然数据监管给众多新经济企业带来阵痛，但政策目标并非打压市场发展，更多是建立利益平衡关系，夯实网络数据基础设施，使市场在一个安全可靠的环境中持续健康发展。

数据治理：全面梳理，全程管控

在数据必须套上合规“镣铐”后，原有企业的经营管理理念、生产流程甚至商业模式都面临改变，这就对企业的数据治理工作提出了新的要求。

例如，在全新的数据合规监管下，跨境零售电商平台原来的商家自行报关被叫停。由于消费者报关数据涉及实名和证件信息，各大跨境零售平台不得不停止商家自行申报。

9月末，天猫国际平台公告称，经合规排查，部分商家采用第三方服务商进行跨境报关操作，需要由平台提供报关需要的订单、支付单等信息，天猫认为此模式存在较大的数据安全风险，因此所有商家都必须使用平台官方授权的报关通道，由平台统一加密订单信息，再由授权的报关服务商进行信息解密和封装，进而对接海关申报。

对所有企业来说，数据合规和数据治理是密不可分的，数据合规须贯穿整个数据治理的过程，须基于数据治理而开展，而数据治理的有效推进又离不开数据合规。

对现有数据资产的梳理，是数据治理的起点，更是数据合规工作的起点。各个机构单元掌握哪些数据资产，哪些是敏感数据，哪些是需要公开的数据，这些数据的外部访问、权限、管理责任、变更情况、使用情况、存储状况等，以及是否标准化、来源和用途是否清晰、是否真实、数据之间的关系等等，都需一一梳理和评估，并最终形成数据资产清单，由各级数据管理员统一汇报给公司数据治理小组，为公司的数据战略或数据治理提供决策依据。

同时，在数据的全生命周期管理中，从数据的生产到使用，直至销毁，数据合规工作都需要贯穿始终，每一个环节都应当有效留痕和切实管控，从技术上和管理上进行审慎评估，并以制度的形式明确下来，使数据合规真正成为促进数据治理有效开展的强有力抓手。

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