机械进口报关时成套机械设备逃漏检典型案例

近日，顺德检验检疫局在机械进口报关申报核查时发现，该批机械设备为成套设备，但未按照“成套设备”申请法定检验。当事人对法定检验的进出口商品不予报检，逃避进出口商品检验，顺德检验检疫局依据《中华人民共和国进出口商品检验法实施条例》对涉案企业开出了罚款人民币12.8万元的罚单。

2018年初，顺德某公司申报进口定型机1台，HS编码为8451800003，货值396000美元，申报为非法检商品。工作人员在现场查验时发现该批货物涉嫌为成套机械设备，但该批货物未按照“成套设备”申请法定检验。进一步调查发现，该批机械进口报关时共有15个货柜，包含了进料装置、烘箱、冷却装置、定型装置、收卷装置等多个部分，在经过组装后能形成1条完整的生产线，能完成完整的定型工艺，符合成套机械设备的定义。在办理机械进口报关手续时，由于申报错误，没有申报法定检验，违反了《中华人民共和国进出口商品检验法》第十一条和《中华人民共和国进出口商品检验法实施条例》第四条规定。根据《中华人民共和国进出口商品检验法实施条例》第四十六条规定，顺德检验检疫局决定对当事人处以罚款的行政处罚。本次事件对当事企业的教育十分深刻，企业表示，进口机械报关过程中由于对法律法规没有深入了解，导致了违法违规行为的发生，今后一定会吸取教训，坚决避免违法违规行为。

进口机械成套设备是我国进口货物的重要组成部分，其质量优劣既关系国家重点工程的安危、引进设备企业的发展，也关系到我国环境保护和人民生命财产安全。近年来，进口成套机械设备漏报漏检现象时有发生，不但对进口机械报关报检工作秩序造成了挑战，也导致很多进口机械成套设备未经检验而擅自销售或使用，存在重大安全隐患。综合分析这一现象发生的主要原因有以下几点：

1. 企业自身意识淡薄。很多成套机械设备进口企业都不清楚相关法律法规,也未去了解自己所进口的设备是否属于法定检验，也未如实向机械进口报关代理公司或机械进口报检公司提供真实情况。同时,一些机械进口报关代理公司责任心也不够。

2.HS编码归类偏差。由于商品的多样性、复杂性，不同监管机构对同一商品的归类常常有偏差。个别法律意识淡薄的机械进口报关代理报检公司和企业，为了贪图便利，将《目录》内法定检验的商品归到《目录》外的非法定检验商品，同时将应归入成套机械设备的生产线经过多次拆分后，多数单台设备都被归到《目录》外的非法检商品。

3.准确机械进口报关归类难度较大。由于很难明确成套机械设备具体的进口周期和安装调试周期信息，对于将成套设备化整为零，分批次进口单台加工设备或者辅助设备，对于是否应归入成套设备，监管部门判断难度大。

当前，质检系统正着力提升质量安全保障水平，把好进出口商品质量安全关更加显得尤为重要。为了杜绝“进口成套机械设备逃漏检”现象的发生，严厉打击违法违规行为，建议采取以下措施：

1.加大检验检疫法律法规的宣传力度。要利用各种媒体在社会上扩大宣传，并有针对性地把进出口公司、机械进口报关公司、货代公司、报检公司及其工作人员作为重点宣传对象，提高他们的守法意识，使他们主观上都能遵守检验检疫的法律和法规，行动上自觉接受检验检疫机构的监督。

2.加强对报检人员的管理和培训。通过强化培训，使他们熟悉和掌握进口商品的报检业务和应该履行的义务，防止非主观故意因素造成的报检工作失误。加强对报检人员的监督管理，采取切实有效措施促使报检人员提高报检工作质量。对故意错报逃避检验检疫的行为，要追究相关当事人的责任。

3.建立部门间的联系协调制度。海关、外经贸等部门要加强联系，建立信息交流和业务磋商制度。外经贸部门在审批设备进口项目时，如能将拟进口机械的有关情况告知检验检疫、海关等部门，口岸监管部门之间如能及时通报检验、查验的情况，协商诸如商品HS编码归类的问题，逐步建立起包括进口设备项目审批、入境通关、检验鉴定环节在内的监督管理体系，将有助于消除成套机械设备的监管困难。

4.加大违法违规行为行政处罚力度。严厉打击存在逃漏检等违法违规行为，营造良好的进出口贸易氛围，也是对合法守法企业重要的服务手段和方式之一。

文章转自广东检验检疫局