加大执法单位协作降低行政成本 “单一窗口”试点将在上海自贸区建立

  “推广一站式审批、一个窗口办事”是李克强总理在今年《政府工作报告》中的部署。海关总署新闻发言人张广志今天透露，计划率先在中国（上海）自由贸易试验区探索建立“单一窗口”试点，在不断完善后逐步推广。“单一窗口”将给进出口企业带来什么影响？在试点推广安排上有什么时间表？张广志就相关问题给予了答复。

  记者：什么是“单一窗口”，作用是什么？

  张广志：开展“单一窗口”试点，推进口岸管理相关部门间信息互换、监管互认、执法互助是今年海关的重点工作之一。“单一窗口”允许贸易经营企业一次性提交相关信息和单证，通过一个平台、网页或地点（机构）申报，并对企业提交的信息数据进行一次性处理。“单一窗口”有利于优化口岸部门之间的协调配合，降低行政成本；有利于减少进出口货物在口岸的延误，提高口岸通关效率，降低贸易成本；有利于提高贸易商的守法意识和政府执法的透明度，维护国际贸易供应链安全与便利。

  记者：“单一窗口”首先会在哪里试点？

  张广志：中央各有关部委已就加强口岸执法单位间的执法合作及推动“单一窗口”试点达成了高度共识。

  海关多年来不断加强与各口岸执法单位的协作，特别是自2012年以来，海关总署与质检总局合作启动了“三个一”改革试点，有力提升了口岸贸易便利化水平。关检合作“三个一”是“单一窗口”的雏形，目前，试点范围已覆盖广东、天津、内蒙、辽宁、吉林、黑龙江、上海、福建8省（市），共计17个关区。

  由于我国“单一窗口”建设涉及部门较多，今年我们将在继续深入推广关检合作“三个一”的基础上，逐步向多部门、多领域扩展。计划率先在中国（上海）自由贸易试验区探索建立“单一窗口”试点，在不断完善后逐步推广。

  记者：具体时间表、路线图是什么？

  张广志：在部委层面成立了由国家口岸管理办公室牵头，口岸各执法单位为成员的“单一窗口”试点工作组，主要负责做好试点建设的顶层设计，充分发挥各单位职能作用，统筹协调、联系指导地方工作组开展试点建设工作。地方层面成立了由上海口岸办牵头，上海电子口岸办、在沪口岸执法单位以及上海市政府相关部门组成的试点推进组，主要负责提出总体方案建议、协调项目推进的具体问题。同时，我们确定选择洋山保税港区进行试点，探索建立上海“单一窗口”，在不断完善后逐步推广。

  此外，选择将上海电子口岸作为“单一窗口”建设的平台，同时利用技术手段实现各口岸执法单位自有系统和“单一窗口”的无缝对接。主要任务和时间节点是：4月底前，形成技术方案，并通过论证；5月底前进行试点项目的系统设计，开发完成与监管部门的系统对接调试；6月份，洋山保税港区试点功能项目上线测试运行。

  记者：建成后的“单一窗口”是什么样子？

  张广志：通过在上海推进“单一窗口”试点建设向全国推广和复制以下“一个形式、一个模式、一个平台和一个机制”。

  一个形式：即在上海推进“单一窗口”试点建设，把“单一窗口”这一名称和形式确定下来，我们便可以借此推动口岸执法单位的信息互换、监管互认和执法互助。

  一个模式：即一点接入，企业在“单一窗口”上完成相应申报，相关口岸执法单位的监管系统与“单一窗口”平台对接，监管结果信息通过单一平台反馈至申报人。

  一个平台：即电子口岸。电子口岸在建设发展目标、管理模式、技术实现方式等方面与“单一窗口”高度一致，建设“单一窗口”本身就是电子口岸的发展目标。

  一个机制：即各部门共建机制。本着密切合作，先求同，先易后难的原则，充分尊重各执法单位职能作用，充分考虑企业实际需求，共同推进“单一窗口”建设，共享监管资源，实施联合监管，发挥口岸执法单位间合力，释放口岸执法机制改革红利。