关于原产地证退证查询的几点思考

 

 

其一，原产地标准的质疑，约占退证查询总份数约31.3%。根据查询函内容及企业反馈情况综合分析，东盟成员国海关主要是对企业出口的产品国产成份存在质疑，例如：印尼海关2015年10月对惠州检验检疫局为出口至印尼的柴油发电机组而签发的东盟证书进行查询，要求核查其原产地标准是否真如证书第8栏的所示的区域价值成份“95%”；又如，印尼海关2014年4月对惠州局为出口至印尼的柴油发电机组而签发的东盟证书进行查询，要求核查其原产地标准是否真如证书第8栏所示“WO”为完全原产。

 

其二，直运规则质疑，约占退证查询总份数约37.5%。经与企业沟通核实，凡是从深圳口岸或广州口岸出口至东盟成员国船只大多在香港中转，经香港中转的部分企业未办理“未再加工证明”，引起东盟成员国海关退证查询。

 

其三，发票质疑，约占退证查询总份数约18.8%。主要原因包括：一是东盟成员国海关对货物的真实价值产生怀疑，从而怀疑货物是否符合给惠要求；二是原产地证书货物申报数/重量与发票不符；三是货物在给惠国报关时所提供的中间商发票与原产地证书上的发票号码不一致，从而引起给惠国海关怀疑，导致退证查询。

 

其四，货证质疑，约占退证查询总份数约12.5%。主要原因：货物描述不清，如企业申请东盟证书时，证书第七栏所列明的产品名称、数量及重量包装、唛头及编号、包装件数及种类与发票、装箱单、提单不相符。

 

 

随着中国-东盟自贸区进程的推进，我国产品出口东盟增幅显著，双方在原产地规则的理解上存在差异。例如，印尼海关认为必须在品名描述栏内标注每个产品的型号、生产厂家名称，而在实际签证过程中，发货人出于保护商业机密的需要，并不愿意填写相关详细信息。

 

部分企业的原产地证书申报员对原产地相关法律、法规和签证政策一知半解，申请办理证书时，因担心进口成份占比大影响产品的原产地标准，进而无法享受关税优惠，进而虚假申报。

 

部分企业的申报员在处理来源复杂的原材料制造产品原产地标识上过于简单化，即国内购买的就是国产的，国外进口的就是进口的，事实是国内购买的某些原材料也可能是通过国内某些贸易公司从国外进口以后在国内销售，人为导致进口原料“国产化”。

 

部分企业对原产地证书重视不够，认识不足，申报产地证完全是为了满足国外客户的需要，完全是被动的，而且在申报过程中，一味迎合客户的要求，以至于出现了一些不符合原产地签证规定的做法和现象。

 

 

加大对企业的政策宣讲和培训力度。加强政策法规宣传培训，通过在检验检疫机构官方网站开辟原产地知识窗、定期举办原产地证政策宣贯会、通报退证查询情况等多种形式，对企业进行宣传。同时，根据退证查询情况，筛选重点帮扶对象，开展“一对一”帮扶，指导企业规避风险。

 

将原产地备案调查的重点放在敏感产品上。根据自贸协定原产地标准、进口方查询和产品原材料在国内的生产能力等情况，将调查工作的重点放在进口方要求非常严格、产品的科技水准要求高、重要部件国内基本不能生产或国产质量一般达不到要求的，以及按原产地标准要求必须采用国产原料的产品上。

 

加强对原产地证书申报企业宣传指导。加大对原产地证书申报员业务知识和法律法规的宣传，使其熟悉原产地证相关的政策规定和日常申报业务，此外将证书申报企业和申报员纳入诚信管理体系，如发现不如实申报，行为情节轻微的，说服教育，帮助整改；对于手段恶劣，提供虚假情况骗取原产地证书的，要依法依规进行处理。

 

提高原产地证签证人员执法把关能力。随着我国自贸区战略的深入实施，新的自贸协定原产地证书不断涌现，原产地签证人员需加强对新的自贸协定原产地规则和实施程序的学习，不断巩固和提升签证业务能力，减少签证差错。

 

 

文章来源：《中国国门时报》