对企业开展海关稽查，是企业违法了吗？

国务院总理李克强近期签署第670号国务院令，公布《国务院关于修改〈中华人民共和国海关稽查条例〉的决定》，自2016年10月1日起施行。

什么是海关稽查？

海关稽查是国际通行的海关监管制度，是指海关自进出口货物放行后一定期限内，对与进出口货物直接有关的企业、单位的账簿、单证等有关资料和进出口货物进行核查，监督其进出口活动的真实性和合法性。

走出一个误区：海关稽查并不以企业违法未前提

海关对从事进出口活动的企业进行稽查，是海关监督进出口活动真实性和合法性的一项法定职权，是一种常规的海关监管手段。

对企业开展稽查工作，并不意味企业一定存在违法行为。

实际上，海关稽查既是海关依法履行的监管职责，又是对企业进出口行为的全面体检，有利于帮助企业规范内部管理，从而更加合规高效地从事进出口活动。 

明白一个概念：与进出口活动直接有关的企业≠直接从事进出口活动的企业

比如，一些企业自身并没有直接进口减免税货物，只是通过报关企业代理进口，但作为减免税进口货物的使用单位，仍然属于《稽查条例》规定的被稽查人范围，海关可以对其开展稽查，适用海关稽查程序。

此外，有些没有直接进出口活动的企业，如果与被稽查人有财务往来或者其他商务往来，海关也可以根据《稽查条例》规定，对该企业进行一般性的查询、调取单证和资料，此类企业也应当向海关如实反映被稽查人的有关情况，提供有关资料和证明材料。

实施稽查的对象包括哪些？

  从事对外贸易的企业、单位；

  从事对外加工贸易的企业；

  经营保税业务的企业；

  使用或者经营减免税进口货物的企业、单位；

  从事报关业务的企业；

  海关总署规定的与进出口货物直接有关的其他企业、单位。  

了解一个形势：海关稽查将全面承担海关后续监管职责

6月1日起全国通关一体化改革在上海率先启动试点。此次改革试点实施“一次申报、分步处置”的通关管理模式，企业可一次性办理货物申报纳税手续，海关第一步在口岸确定是否查验，排除安全准入风险后，货物可先予放行，海关第二步开展涉税申报要素批量审核，通过稽核查等手段实施后续监管。

全国通关一体化全面实现后，企业申报更自由、手续更简便、通关更顺畅，货物通过海关的安全准入风险排查后即可放行，海关在放行后实施报关单批量审核、后续稽核查等，海关稽查将承担越来越多的海关监管职责。

供稿：拱北海关

审核：海关总署稽查司