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29号公告8月1日施行,来了解从“手册”到“mix版新监管模式”演变史

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文章出处:责任编辑:人气:-发表时间:2017-08-01 14:38:00

在我们还没来得及继续讲述“电子化手册”和“电子账册”的区别,海关总署发布了2017年第29号公告,决定选择部分电子化手册管理模式的企业,实施‘以企业为单元加工贸易监管模式’改革试点工作”。欣海报关-加工贸易

那么,借由这个将于8月1日(就是明天)正式施行的公告,我们就来说说从“手册”“电子账册”“电子化手册”到“mix版新监管模式”的演变。


上回说到,加工贸易手册以合同为单元,一个合同就是一本手册。不过,随着改革开放的推进,制造业也在逐步升级。


 

一方面,加工产品的种类愈发多样、复杂,这就意味着加工贸易企业需要申报的料件越来越多。

欣海报关-加工贸易
一部手机的全套零件

另一方面,加工贸易企业同一时间的订单也不止一两个。因此,当时一些大型加工贸易企业,往往需要几十个报关员手提大皮箱去报关。

于是,为了便利企业,从上世纪末开始,海关总署会同有关部门推进以“电子账册+联网核查”为内容的加工联网监管改革。

2001年,深圳富士康集团成为全国首家与海关实现联网监管的加工贸易企业。

那么,电子账册的优势在哪里?

简单来说,过去的手册就是充值卡。比如你在隔壁老王家先垫付了100块钱,他家的米粉是10块钱一碗,你每吃一次,老王就在你的充值卡上画正字。等到充值卡上写了两个正字,那就表示你的钱用完了,你和老王两不相欠了。


实体店次卡

而电子账册就是信用卡。你可以在老王家吃碗米粉,记你欠10块钱;你也可以在老李家吃碗馄饨,又记你欠10块钱。在核销周期内,只要你把账还清了,那么,你就符合海关的监管规定。所以,我们说电子账册是以企业为单元,一个企业就是一本电子账册。

当然,电子账册的局限性还是很明显的,那就是门槛太高。



你想想,普通人办个信用卡还得要看是否符合银行的相关要求,企业要想开设电子账册,除了信用高、内部信息化系统要与海关联网外,海关监管也更为严密。因此,一般都是大型生产型企业才使用电子账册。

2006年,为了更好地服务于以纸质手册为主的加工贸易企业,海关总署上线试点运行纸质手册电子化系统。企业可以通过系统进行“电子申报、网上备案、无纸通关、无纸报核”。所以,电子化手册本质上只是以合同为单元的无纸化加工贸易手册。

细心的读者这时候就应该发现了,这次“以企业为单元加工贸易监管模式”的改革完全是“mix版新监管模式”,又是“电子化手册”,又是“以企业为单元”。这又是怎么回事呢?

我们还得从制造业的发展说起。制造业的分工是社会化大生产的必然趋势,尽管中国制造企业目前面临着人工成本高企、低端制造业外流等问题,但在大浪淘沙中,还有不少细分的企业已经在世界前列,而这些企业最大的特点就是“专一”,只做自己最擅长的部分,利用比较优势实现产业升级。


福耀玻璃,全球第二的汽车玻璃供应商。

从生产角度讲,这些企业既不同于过去的组装企业(料件相对单一),又不同于简单的接单企业(料件周转更为复杂)。

这次改革就是以料件为基础,将现有的电子化手册企业给“账册化”了。企业不再以单本手册(即合同)进行核销,而是采用周期核销;同时“充值卡”也换成“信用卡”,以企业生产能力的生产量为“信用额度”。

可以说,此次改革基本上改变了传统余量控制和增补数量的繁琐之处,从而更好地推动我国产业向全球价值链高端跃升,实现从“大进大出”到“优进优出”的转变。

文章来源:中国海关杂志
 

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