29号公告8月1日施行，来了解从“手册”到“mix版新监管模式”演变史

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文章出处：责任编辑：人气：-发表时间：2017-08-01 14:38:00

在我们还没来得及继续讲述“电子化手册”和“电子账册”的区别，海关总署发布了2017年第29号公告，“决定选择部分电子化手册管理模式的企业，实施‘以企业为单元加工贸易监管模式’改革试点工作”。欣海报关-加工贸易

那么，借由这个将于8月1日（就是明天）正式施行的公告，我们就来说说从“手册”“电子账册”“电子化手册”到“mix版新监管模式”的演变。

上回说到，加工贸易手册以合同为单元，一个合同就是一本手册。不过，随着改革开放的推进，制造业也在逐步升级。

一方面，加工产品的种类愈发多样、复杂，这就意味着加工贸易企业需要申报的料件越来越多。

另一方面，加工贸易企业同一时间的订单也不止一两个。因此，当时一些大型加工贸易企业，往往需要几十个报关员手提大皮箱去报关。

于是，为了便利企业，从上世纪末开始，海关总署会同有关部门推进以“电子账册+联网核查”为内容的加工联网监管改革。

2001年，深圳富士康集团成为全国首家与海关实现联网监管的加工贸易企业。

那么，电子账册的优势在哪里？

简单来说，过去的手册就是充值卡。比如你在隔壁老王家先垫付了100块钱，他家的米粉是10块钱一碗，你每吃一次，老王就在你的充值卡上画正字。等到充值卡上写了两个正字，那就表示你的钱用完了，你和老王两不相欠了。

实体店次卡

而电子账册就是信用卡。你可以在老王家吃碗米粉，记你欠10块钱；你也可以在老李家吃碗馄饨，又记你欠10块钱。在核销周期内，只要你把账还清了，那么，你就符合海关的监管规定。所以，我们说电子账册是以企业为单元，一个企业就是一本电子账册。

当然，电子账册的局限性还是很明显的，那就是门槛太高。

你想想，普通人办个信用卡还得要看是否符合银行的相关要求，企业要想开设电子账册，除了信用高、内部信息化系统要与海关联网外，海关监管也更为严密。因此，一般都是大型生产型企业才使用电子账册。

2006年，为了更好地服务于以纸质手册为主的加工贸易企业，海关总署上线试点运行纸质手册电子化系统。企业可以通过系统进行“电子申报、网上备案、无纸通关、无纸报核”。所以，电子化手册本质上只是以合同为单元的无纸化加工贸易手册。

细心的读者这时候就应该发现了，这次“以企业为单元加工贸易监管模式”的改革完全是“mix版新监管模式”，又是“电子化手册”，又是“以企业为单元”。这又是怎么回事呢？

我们还得从制造业的发展说起。制造业的分工是社会化大生产的必然趋势，尽管中国制造企业目前面临着人工成本高企、低端制造业外流等问题，但在大浪淘沙中，还有不少细分的企业已经在世界前列，而这些企业最大的特点就是“专一”，只做自己最擅长的部分，利用比较优势实现产业升级。

福耀玻璃，全球第二的汽车玻璃供应商。

从生产角度讲，这些企业既不同于过去的组装企业（料件相对单一），又不同于简单的接单企业（料件周转更为复杂）。

这次改革就是以料件为基础，将现有的电子化手册企业给“账册化”了。企业不再以单本手册（即合同）进行核销，而是采用周期核销；同时“充值卡”也换成“信用卡”，以企业生产能力的生产量为“信用额度”。

可以说，此次改革基本上改变了传统余量控制和增补数量的繁琐之处，从而更好地推动我国产业向全球价值链高端跃升，实现从“大进大出”到“优进优出”的转变。

文章来源：中国海关杂志

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