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原产地退证查询: “一升一降”助力企业走出去

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文章出处:责任编辑:人气:-发表时间:2017-05-18 10:48:00

全国检验检疫系统借助原产地退证查询大数据分析,发布预警通报,提高签证质量,反馈自贸谈判,更好地服务了国家自贸区战略的实施。图为江苏苏州检验检疫局签证人员积极应对退证查询,对涉及企业开展现场调查,及时答复进口外海关,帮助企业享受关税优惠,维护企业合法权益和国家对外形象。欣海报关-原产地办理

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根据我国签署或加入的自由贸易协定相关规则,进口国(地区)可对出口方签发的原产地证书实施核查,在等待核查结果期间,进口方海关暂缓给予优惠关税待遇。但是近年来,随着国际经济形势日趋复杂多变,原产地退证查询逐渐成为一些国家变相实施贸易保护的手段。质检总局通关司积极指导全国各地检验检疫机构妥善应对退证查询,实现了原产地证书签证数量上升和受查比例下降的“一升一降”良好局面。

 

失之桑榆,收之东隅。质检总局通关司创新思维,借助原产地退证查询大数据分析,发布预警通报,提高签证质量,反馈自贸谈判,更好地服务了国家自贸区战略的实施。

 

全国检验检疫在行动

 

秦皇岛骊骅淀粉有限公司是河北省食品行业重点龙头企业,该企业出口到东盟国家的产品凭借中国-东盟原产地证书可以减免货值5%的进口国关税,享受零关税待遇。关税减免帮助企业扩大了产品在东盟市场的竞争力,印尼成为其重要的外销市场。该公司向印尼出口大量增长的同时,也遭遇了印尼海关的严查。2016年初连续4批出口印度尼西亚的玉米深加工类产品随附的中国-东盟原产地证书遭到印尼海关质疑,导致货值约8.8万美元的货物未能如期享受关税优惠。针对这一情况,秦皇岛局立即组织检企互动座谈,了解退证货物情况,向企业讲解和分析印尼直运规则的要求和解决方案,并对常见退证查询的原因及注意事项进行了详细说明。企业负责人在该局的指导下进一步规范原产地证申报操作,主动加强与国外客户的沟通,时时关注货物通关进展,清关过程中遇到新问题及时反馈,检企协力解决。为保证企业正常享受关税优惠待遇,秦皇岛局安排专人专管,建立退证查询专人联络及回访机制,定期向企业了解证书货物在目的国的关税减免及通关情况,保证符合原产地规则的货物正常享受优惠关税待遇。

 

清阻 助力中国装备“走出去”

 

广东肇庆德通有限公司是生产通风设备的专业厂家,是华南地区最具规模的风机专业制造基地,该公司工业电扇及风机出口量大,属于国家鼓励“走出去”的装备企业。印尼是德通公司在东盟最重要的客户,占出口比例达93%左右。不久前遭遇退证的德通公司万分着急:“我们公司以往签发的所有原产地证书都无需列明每个品种的型号和规格,只要列明大项就行,这批怎么就不可以呢?现在印尼那边要我们补交保证金,陆续又有好几批货物快到印尼了,怎么办?”优质产能企业遇到难题,检验检疫机构如何助力中国装备“走出去”?肇庆局认为除了自身的产品品质外,还需要适应进口方不同时期的通关要求。针对该公司设备类的机电产品,肇庆局提醒企业动态调整产品的结构,部分原材料从国外或者贸易商采购,由原来的完全中国原产品“WO”标准改变为百分比标准,积极应对印尼技术性贸易措施。同时建议企业健全内部管理,规范申报行为,货物描述一栏尽量具体、真实、准确,与出口发票保持一致,减少退证风险。肇庆局的一系列暖企行动,清除了企业出口阻碍,避免了德通公司货物滞港的费用,获得了该企业的高度赞扬。据不完全统计,肇庆局共为同类型出口设备签发自贸协定原产地证书533份,签证金额达 3254.63万美元,出口企业可获得进口方关税优惠约195万美元,极大推动了装备企业“走出去”。

 

亮剑 捍卫中国证书荣誉

 

2017年2月,凯爱瑞食品(南通)有限公司向南通检验检疫局发来的了一封感谢信,感谢南通局原产地签证人员以高超的业务能力和热情的服务精神帮助公司货物得以及时清关。此前,该公司出口缅甸的一批价值13.3万美元的植脂末在清关时被对方海关质疑随附的Form E证书的签名印章,导致通关受阻。南通局签证人员接到企业求助电话后快速反应展开调查,确认了此份证书的真实性及准确性,同时为企业提供了多种快速解决方案。经收货人的交涉,缅甸海关同意在退证查询程序启动前,先行与中方签证机构进行沟通,通过电子邮件,南通局签证人员向对方确认了此份证书真实有效,签字印章均准确无误,并上传了签字备案表扫描件作为证明材料。经过此番沟通,南通局签证人员最终维护了原产地证书“经济护照”的价值,帮助货物得以顺利清关,为企业挽回关税损失近两万美元。

 

撑腰 帮扶企业渡过难关

 

“这次国外海关的退证查询,不仅让我们认识到原产地证签证工作的严肃性和权威性,更要感谢检验检疫部门对公司的真心支持,让我们挽留了客户,挽回了损失。”位于浙江衢州市某机械有限公司负责人刘经理不无感慨地说道。今年以来,浙江检验检疫局陆续收到了该企业来自印尼海关的两份退证查询函,涉及出口货值逾40万余元人民币,该局第一时间完成退证查询回函,确保企业在进口国享受应有的2万元关税优惠,赢得了地方政府和进出口企业的好评。为使原产地证核查工作更加顺畅,浙江局加强精准施政,开展一系列措施帮扶企业积极应对退证核查。一是汇总各类核查资料和收集的信息,针对企业和产品定期分析国外查询的动向,深入研读各自贸区协定原产地规则,针对不同核查类型拟制答复初稿,形成典型样板。二是主动向地方政府反映相关情况,争取地方政府支持。三是联合海关、商务局、行业协会等部门开展政策宣讲会,向出口企业宣传证书国际核查制度的应对措施和最新自贸协定优惠政策。四是通过网站和办证大厅,及时就进口国海关重点核查内容进行通报。

 

护航 确保企业顺利出口

 

今年开春不久,四川检验检疫局便着手准备为各辖区企业开展原产地知识培训。针对去年原产地签证退证查询较频繁的情况,四川局特别要求各分支机构在企业培训中增加退证查询相关知识及注意事项等内容。四川局去年共收到进口方海关退证查询26份,查询内容涉及直运规则的10份,占总量的38%。为尽量减少或避免企业因直运规则被国外海关退证查询,不能享受正当的关税减免情况,培训中提示企业尽量选择直航,但确需经第三地如香港、澳门中转的,需要在当地办理未再加工证明。在德阳检验检疫局3月举行的培训会现场,当场就有两家企业咨询未再加工证明,并立即派员对输往印尼的在途货物办理此证。经后续跟踪调查,两家企业货物均已顺利通关,并享受了关税优惠。今后,四川局还将进一步规范全川退证查询工作,提高原产地签证工作质量,动态发布国外海关退证新情况,为川企最大限度享受关税优惠“保驾护航”。

 

原产地退证查询 分析及应对举措

 

2016年,全国检验检疫机构签发的6503份自贸协定原产地证书遭受进口方的原产地核查,退证查询呈现出明显新特点,对我国出口产品享受自贸协定优惠关税形成一定的阻碍。

 

退证查询新特点表现突出。一是核查范围扩大化。2016年退证查询来函方已由2015年的16个国家或地区扩大至22个,韩国、哥斯达黎加、澳大利亚均是首次对我国出口货物提出原产地证书核查要求。涉及的产品包括通信设备、电子产品等高科技产品、化工产品、金属零件、陶瓷制品、玩具等普通工业品及农产品、食品等,几乎覆盖我国所有出口产品类型。二是查询内容复杂多样化。来函调查内容从传统的对生产商、发票、证书真实性等内容质疑扩大到原产地标准、后发或更改证书、直运规则等更复杂的内容质疑,另有超过23%的查询问题为其他因素,查询内容由集中转化为平均扩散。三是原产地溯源要求普遍化。随着国际制造业分工高度细化,部分自贸区伙伴基于产业保护的考虑,重点对原材料构成相对复杂的工业产品或存在疑点的初级产品,提出日益严格的原产地追溯要求。韩国、印尼、菲律宾、泰国等国纷纷对充电电池、芝麻制成品、电器产品的原材料来源提出质疑。四是查询结果同一化。在查询调查中发现的问题比较集中,主要是直运规则不符和发票有误。有80%以上的查询结果都为符合规定,反映出进口方海关退证查询的更大原因是由于贸易保护。

 

退证查询应对难度增加。上述查询特点对我国出口企业造成了一定影响,也给检验检疫机构的工作提出了新的挑战:一是签证机构应对工作量增加,需对不同自贸区协定原产地规则和签证操作程序、与中国的经贸现状进行详尽的分析,减少因为双方对原产地规则理解的差异造成的查询;二是对企业申报准确性提出更严格要求,申报企业需要对证书各栏目的信息认真核对,避免因任一信息不符均可能导致的查询;三是调查需耗费的人力物力增多,调查可能涉及原材料来源、运输详尽细节、出口和进口申报环节等多项专题信息;四是努力加强协调交涉,对于通过退证查询人为设置贸易壁垒的行为,代表企业发声,维护企业的合法利益。

 

帮扶措施及时有效。质检总局通关司为帮扶企业应对退证查询,及时针对上述查询特点及影响,组织各地检验检疫机构推出各项措施:一是对原产地证书查询平台进一步升级,确保进口方海关能够直接查询确认证书的真实性,大大提高证书核查效率;二成立质检总局退证查询工作组,细抓各项工作落实,加强直属局之间的业务沟通;三是梳理收集退证查询案例,推出退证查询模板,组织退证查询业务培训,规范业务操作,增强签证机构的应对能力;四是及时发布预警通报,对2016年东盟针对完全原产“WO”的质疑、菲律宾的查询和台湾对后发证书的质疑等凸显动态,发布全国预警,增强对签证工作和出口外贸企业的指导,并成功推动修改中国—东盟自贸协定升级版原产地标准;五是通过各地原产地政策的宣传工作及各项便利措施,提高自由贸易协定原产地证书利用的积极性,帮助和鼓励企业了解原产地政策及证书使用受阻的应对方法。 (王炜玮 夏晓燕 夏雨禾)

 

重视拉美国家退证查询

 

多积尺寸之功 经常防微杜渐

 

  目前,我国与拉丁美洲签订自由贸易协定的国家共有3个,分别是智利、秘鲁、哥斯达黎加。据统计,2015年全国收到来自上述三国的退证查询仅1份(来自秘鲁),2016年猛增到138份,其中涉及中国-智利原产地证书113份,中国-秘鲁原产地证书12份,中国-哥斯达黎加原产地证书13份。智利和哥斯达黎加均为首次对我国出口货物提出原产地证书核查要求。上述三国退证查询原因涉及原产地标准质疑、发票信息质疑、证书真实性质疑等多个方面,既对检验检疫机构的应对工作提出了较高要求,也导致相关出口企业面临货物通关受阻、额外增加通关成本、难以享受优惠关税等问题。

 

对此,检验检疫机构提醒相关出口企业,在积极利用上述三国自贸协定优惠原产地政策、享受关税减免优惠时,应注意以下几点:一是原产地标准栏信息填制需正确填写。尤其进口国为智利的出口货物,如为含有进口成分的产品,应如实填写相应的原产地标准,不要盲目听从客户提出的不合理要求。二是商业发票信息与证书上的相关信息应保持一致。2016年秘鲁海关发起的退证查询中,近6成对发票信息提出质疑。调查发现,部分企业未能在申领证书前认真核实相关资料,导致证书申报错误。如证书上的发票日期、FOB(离岸价)价格等信息与清关发票不相符。三是充分了解相关政策,加强与进口商的密切沟通,时刻关注出口产品通关情况,了解进口国海关政策动向,对于货物通关时发生的证书受质疑等问题,积极联系各地检验检疫部门寻求帮助解决。(牟云丽)

 

规则记在心头 功夫下在平时

 

规避退证查询,在于原产地证书申报过程中的细节点滴之处,把规则记在心头,把功夫下在平时,相关出口企业要牢记做到“三个如实”和“一个主动”。“三个如实”是即如实申报货物描写、如实申报运输路线和如实申报多方贸易,如此可有效避免因货描不一致、错写运输路线导致没办理加签以及没钩选第三方发票栏而导致进口方退证查询。“一个主动”是指出口企业主动加强与国外客户的联系,互通有无,密切关注产品通关情况,当清关遇到问题时,及时向检验检疫机构进行反映,这样也可一定程度上避免进口方退证查询。广东花都检验检疫局曾有这样的成功案例:出口商获知进口商在清关时遭受进口方海关质疑时,立即向检验检疫机构反映情况,花都局经与进口方海关邮件沟通,及时解决对方疑惑,出口货物顺利清关,进出口企业双方的合法权益得到有效保护。 

 

明察“0”与“O”之别

 

淮安检验检疫局收到某企业反馈其申领的Form E证书在印尼通关受阻,理由是对方海关在我方提供的原产地证书核查网站上未能查到此份证书的信息。

 

原产地签证人员立即开展调查,在质检总局原产地证书查询系统中输入该证书号和发票号确实查询无果。随即调阅了签证当日的证书电子信息,经仔细核对,发现该证书电子申报时录入的商业发票号为XO20160101,其中“XO”均为大写英文字母,而清关时申报的发票号则为X020160101,其中“X0”中的“0”为阿拉伯数字。从而导致证书信息无法核查,造成货物通关受阻。据此,检验检疫部门提醒广大原产地证申领企业,在申领原产地证书的过程中务必确保电子申报数据与其他贸易单证数据的一致性,避免类似“O”或“0”问题发生,确保货物在进口方能顺利享受关税减免待遇。

 

关于退证查询的几点思考

 

原产地证书在国际贸易中素有“纸黄金”之称,是决定货物能否享受特定关税待遇的重要依据。近年来,伴随着我国外贸企业原产地证书利用率的不断提升,原产地证书出门受阻,遭遇“退证查询”等问题逐步凸显。

 

退证查询内容

 

其一,原产地标准的质疑,约占退证查询总份数约31.3%。根据查询函内容及企业反馈情况综合分析,东盟成员国海关主要是对企业出口的产品国产成份存在质疑,例如:印尼海关2015年10月对惠州检验检疫局为出口至印尼的柴油发电机组而签发的东盟证书进行查询,要求核查其原产地标准是否真如证书第8栏的所示的区域价值成份“95%”;又如,印尼海关2014年4月对惠州局为出口至印尼的柴油发电机组而签发的东盟证书进行查询,要求核查其原产地标准是否真如证书第8栏所示“WO”为完全原产。

 

其二,直运规则质疑,约占退证查询总份数约37.5%。经与企业沟通核实,凡是从深圳口岸或广州口岸出口至东盟成员国船只大多在香港中转,经香港中转的部分企业未办理“未再加工证明”,引起东盟成员国海关退证查询。

 

其三,发票质疑,约占退证查询总份数约18.8%。主要原因包括:一是东盟成员国海关对货物的真实价值产生怀疑,从而怀疑货物是否符合给惠要求;二是原产地证书货物申报数/重量与发票不符;三是货物在给惠国报关时所提供的中间商发票与原产地证书上的发票号码不一致,从而引起给惠国海关怀疑,导致退证查询。

 

其四,货证质疑,约占退证查询总份数约12.5%。主要原因:货物描述不清,如企业申请东盟证书时,证书第七栏所列明的产品名称、数量及重量包装、唛头及编号、包装件数及种类与发票、装箱单、提单不相符。

 

退证查询原因分析

 

随着中国-东盟自贸区进程的推进,我国产品出口东盟增幅显著,双方在原产地规则的理解上存在差异。例如,印尼海关认为必须在品名描述栏内标注每个产品的型号、生产厂家名称,而在实际签证过程中,发货人出于保护商业机密的需要,并不愿意填写相关详细信息。

 

部分企业的原产地证书申报员对原产地相关法律、法规和签证政策一知半解,申请办理证书时,因担心进口成份占比大影响产品的原产地标准,进而无法享受关税优惠,进而虚假申报。

 

部分企业的申报员在处理来源复杂的原材料制造产品原产地标识上过于简单化,即国内购买的就是国产的,国外进口的就是进口的,事实是国内购买的某些原材料也可能是通过国内某些贸易公司从国外进口以后在国内销售,人为导致进口原料“国产化”。

 

部分企业对原产地证书重视不够,认识不足,申报产地证完全是为了满足国外客户的需要,完全是被动的,而且在申报过程中,一味迎合客户的要求,以至于出现了一些不符合原产地签证规定的做法和现象。

 

退证查询应对措施

 

加大对企业的政策宣讲和培训力度。加强政策法规宣传培训,通过在检验检疫机构官方网站开辟原产地知识窗、定期举办原产地证政策宣贯会、通报退证查询情况等多种形式,对企业进行宣传。同时,根据退证查询情况,筛选重点帮扶对象,开展“一对一”帮扶,指导企业规避风险。

 

将原产地备案调查的重点放在敏感产品上。根据自贸协定原产地标准、进口方查询和产品原材料在国内的生产能力等情况,将调查工作的重点放在进口方要求非常严格、产品的科技水准要求高、重要部件国内基本不能生产或国产质量一般达不到要求的,以及按原产地标准要求必须采用国产原料的产品上。

 

加强对原产地证书申报企业宣传指导。加大对原产地证书申报员业务知识和法律法规的宣传,使其熟悉原产地证相关的政策规定和日常申报业务,此外将证书申报企业和申报员纳入诚信管理体系,如发现不如实申报,行为情节轻微的,说服教育,帮助整改;对于手段恶劣,提供虚假情况骗取原产地证书的,要依法依规进行处理。

 

提高原产地证签证人员执法把关能力。随着我国自贸区战略的深入实施,新的自贸协定原产地证书不断涌现,原产地签证人员需加强对新的自贸协定原产地规则和实施程序的学习,不断巩固和提升签证业务能力,减少签证差错。

 

文章来源:中国国门时报


 

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