前海新区VS上海自贸区：苗圃与盆景

5月23日至24日，挂牌近8个月后，上海自贸区迎来了习近平。

1.6万多家投资企业、28万从业人员，上海自贸区的发展令人瞩目。

而曾经担当中国改革开放排头兵的深圳特区，早在4年前已开始了另一种探索。

有了前海，为何还要有上海自贸区

2010年8月26日，国务院正式批复了《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》，2011年3月，国家正式将深圳前海开发纳入“十二五”规划纲要。

深圳前海新区设立之后，为什么国务院还要在上海浦东新区内划出28.78平方公里的土地，进行改革的新试验？

中国需要在日益全球化的世界经济体系中扮演更重要的角色，新一轮改革势在必行。

中国的改革开放是在社会主义市场经济思想的指导下进行的，它强调政府宏观调控，强调渐进式的积极稳妥的改革进程。

但是，目前中国面临新的国内外形势。首先，全球化的深入，促成了复杂的跨国界的联系紧密的现代经济金融体系。上世纪80年代以来，全球经济金融一体化逐渐加速，它主张贸易金融投资自由化，放松对外资的限制，降低各种贸易壁垒，放松政府对金融的监管，让资本在全球化和信息化时代自由流动。

其次，亚太地区地缘政治复杂。中国目前是全球第一大出口国和第二大进口国，而美国试图绕开WTO，建立新的国际贸易体系。因此，建立自贸区既利于捍卫中国在全球贸易竞争中的主导地位，也利于中国经济与全球经济进一步接轨。

第三是中国产业升级的需要。2013年，在国民经济产业结构中，第三产业增加值比重为46.1%，占比首次超过第二产业，进入服务业占主导的发展阶段。

旧的经济增长模式已到尽头，改革的红利被释放殆尽，必须进行新一轮改革开放。

改革开放新试验

前海是深圳特区的浓缩加强版。

新世纪以来深圳的产业升级效果良好，经济总量一直保持全国第四位，金融业发展迅速，创新能力强。但与香港比，现代服务业水平不足，开放程度有限。为进一步加强深港合作，提升深圳的现代服务业水平，前海新区应运而生。

而上海自贸区是在浦东新区开发开放的基础上设立的。1990年浦东新区设立以来，上海走出了改革开放初期的经济低迷，带动了长三角地区和整个长江流域的发展，并朝着国际金融中心和航运中心的目标迈进，起到了改革开放良好的示范效应，因此中央选择上海自贸区作为新一轮改革开放的突破口。

两个试验区均突出了金融服务业的开放和创新。其中，前海新区作为金融开放试验示范窗口，在某些优惠政策上具有先行先试的优势。例如，构建跨境人民币业务创新试验区；试点设立创新型金融机构和要素交易平台；支持境内外金融机构在前海设立国际性或全国性管理总部、业务运营总部等。

上海自贸区的金融领域开放创新同样是重中之重，它要求建立适合的外汇管理体制，促进跨境融资便利化，逐步试点利率市场化和人民币可自由兑换，打造人民币离岸金融中心，推动金融服务业对符合条件的民营资本和外资金融机构全面开放，鼓励金融市场产品创新。

它们都涵盖了现代服务业发展的主要领域，都重视法制领域的制度保障。

前海是加强版，上海自贸区是升级版

从定位等诸多细节看，前海新区和上海自贸区的差异还是明显的。

就定位而言，前者如盆景，后者如苗圃。

前海的定位是未来整个珠三角的“曼哈顿”——利用深圳的地缘优势，发挥香港国际金融中心的作用，以前海为新载体，建设粤港现代服务业创新合作示范区。这个区域发展战略，将成为提升港深大都市圈国际地位的催化剂。

上海自贸区是国家层面战略，从一开始就强调可复制可推广。它的设立，旨在建立试验田，试点经济、政治和社会等诸领域改革，积累经验，推广全国。

从改革的突破口来看，前海还停留于依靠优惠政策，使深港在现代服务业方面接轨，利用香港制度优势，提升深圳现代服务业的软实力。

而上海自贸区更侧重探索适合中国未来发展的新模式，是改革开放的升级版。它的意义不在于争取优惠政策，而意图建立一套与国际接轨的、新的制度体系。

上海自贸区不仅涉及现代服务业的开放，还特别强调加快政府职能转变。自贸区设立“负面清单”，意图划清政府和市场的边界，转变政府职能，深化市场在资源配置中的核心地位。

而深圳前海新区的政策专注于现代服务业的开放，如提出营造规范高效的政府服务环境，加强港深公共服务领域的交流与合作，以此共同推进前海服务业发展。

上海自贸区最大特色是“境内关外”的特殊海关监管制度。根据方案，自贸区实施“一线逐步彻底放开、二线安全高效管住、区内货物自由流动”的创新监管服务新模式，这是与其他综合保税区的主要区别。

深圳前海湾保税港区则与天津东疆等保税港区性质相同，属于传统的保税区。

有希望成为一流全球城市区域

工业化时代经济发达，需求旺盛，区位优势明显，人才集聚，基础设施完备的城市首先成为区域经济中心，进而发展为国内经济中心和有国际影响力的中心。而后工业化时代，真正的全球城市是各级经济金融网络中处于节点地位的城市——决定城市地位的不仅仅是自身的实力，其外部联系尤为重要。

外部联系的城市常处于全球网络中的枢纽地位。如1986年，伦敦“金融大爆炸”的改革促成其国际金融中心的复兴，使得伦敦在与纽约的竞争中重获优势。

因此，深港和上海要成为一流的全球城市就必须扩大开放，成为全球资本、人才、技术流动的枢纽。换句话说，前海新区和上海自贸区对于港深和上海的意义，不亚于当年的伦敦“金融大爆炸”，为两地新一轮的城市发展带来机遇。

香港虽是目前中国唯一的国际金融中心，在全球金融指数中一直排名第三，但与伦敦和纽约比，在全球的影响力略显不足，存在实体经济空心化问题，经济总量偏小。2013年纽约都市圈的GDP为13510亿美元，伦敦都市圈为7920亿美元，而香港只有2721亿美元。

深圳先进制造业发达，但金融服务业与香港比差距明显，尤其是在高端人才的培养和吸引上捉襟见肘。

所以，深港两个城市以前海新区为平台进行合作，共同打造港深都市圈，不仅可以提升香港的实力和辐射范围，而且可以扩大深圳的开放水平，增强与其他国际金融中心之间的联系，携手打造世界级的全球城市。

上海处于从传统的经济金融中心向现代“全球城市”转型的关键阶段。全球金融危机之后，上海经济发展面临较大困难，产业升级不力直接导致经济增长连续几年在全国排名末尾。

自贸区的改革和创新将提升上海的全球化水平和开放程度，使上海逐渐融入主流的现代经济金融中心体系之中，为上海成为一流的全球城市铺路，并进而推动中国经济升级。

未来乐观的情况是，在深圳前海新区和上海自贸区开放的基础上，整合京沪港关系，共同打造亚太地区的全球城市。

国际金融危机之后，原有城市之间竞争力的均衡被打破，竞争进入新的强强联合阶段。现在的全球竞争，不是单个城市之间的较量，也不仅仅是都市圈之间的竞争，而是“城市纽带或者城市轴心之间的比拼”。

北京、上海和深港是中国最有希望成为一流全球城市的区域，在“全球化与世界城市研究”的世界城市网络关联度排名中，均列前十位。未来它们将组成中国的城市三角，参与全球竞争，这就要求三者之间合理分工。而前海新区和上海自贸区承担的不同角色，为理顺三大都市区关系提供了契机。

（文/王晓阳，作者系牛津大学金融地理学专业博士生，研究方向为国际金融中心和全球城市。）