海关自贸区创新14条“新”在哪？

[王桦]各位网友大家好，这里是中国海关门户网站在线访谈，我是主持人王桦。自去年9月上海自贸区挂牌以来，海关陆续出台了一系列改革措施，创新监管服务，助推自贸区发展。4月22日，上海海关又推出了14项监管服务创新制度。这些创新到底“新”在哪？具体如何操作运用？ 2014/6/4 13:29:51

[王桦]今天我们有幸邀请到了上海海关党组成员、巡视员、自贸试验区海关工作组组长张华鲁，上海海关副巡视员、自贸试验区工作组第一副组长舒琴芳和上海海关加工贸易监管处副处长邱海滢来就此与大家互动交流，欢迎三位！ 2014/6/4 13:30:02

[张华鲁]各位网友大家好！ 2014/6/4 13:30:16

[舒琴芳]大家好！ 2014/6/4 13:30:23

[邱海滢]大家好！ 2014/6/4 13:30:45

[王桦]张组长，上海自贸区挂牌已经有半年多了，社会讨论比较广泛，但可能还有些人对自贸区的认识并不清晰，您能否先跟大家介绍一下？ 2014/6/4 13:31:12

[张华鲁]上海自贸区全称中国（上海）自由贸易试验区，是2013年8月22日国务院正式批准设立，9月29日正式挂牌成立的。上海自贸区并不是一个单独划分出来的整体区域，而是由4个海关特殊监管区组成的。 2014/6/4 13:31:44

[张华鲁]它的范围涵盖了中国第一个保税区——上海外高桥保税区；中国首家区港联动保税物流园区——外高桥保税物流园区；全国第一个保税港区——洋山保税港区；以及浦东机场综合保税区，它位于货邮吞吐量居世界第三的浦东机场内。 2014/6/4 13:32:18

[张华鲁]整个自贸区总面积为28.78平方公里，相当于上海市面积的1/226。大家可以看一下这张图： 2014/6/4 13:33:08

 

[王桦]从图上我们可以明显看到，自贸区在地域上不是一个完整的区域，而是涵盖了4个特殊监管区。从面积上来看，自贸区的范围并不大，那么它的主要功能是什么呢？ 2014/6/4 13:33:35

[张华鲁]5月份习近平主席在上海考察时有一个非常精彩的论述，他说，上海自贸区“是块大试验田，要播下良种，精心耕作，精心管护，期待有好收成，并且把培育良种的经验推广开来”。 2014/6/4 13:34:23

[张华鲁]它不是很多老百姓期待的那种“免税港”，或者在区内可以享受到一些投资、贸易乃至生活各方面的特殊待遇等等，但是海关推动的保税展示等功能拓展也吸引了澳大利亚国家馆、森兰商都等机构的入驻，使得老百姓也能购买到物美价廉的进口商品。它的建设也不是为了简单地争取到多少优惠政策，而是主要着眼于制度创新，旨在建立一套与国际接轨的、新的制度体系，包括贸易业态、投资开放、离岸功能、政府管理等各方面的创新，要形成可复制、可推广的经验，带动全国的经济和体制改革，真正起到习主席所说的改革开放“试验田”的作用。 2014/6/4 13:35:23

 

[王桦]既然是“试验田”，各类改革创新的举措就会很多。张组长，您能不能跟大家说说，自贸区成立以来，海关采取了哪些创新监管服务的措施？ 2014/6/4 13:36:05

[张华鲁]海关是对自贸区建设出台政策较多、支持力度较大的部门之一。自贸区挂牌成立之初，海关总署就从创新海关监管、支持功能拓展、推进政策落实、加强风险防控、建立协作机制等5个方面出台了18条措施，提出了“一线放开、二线安全高效管住”通关模式、选择性征税等措施。 2014/6/4 13:37:25

[张华鲁]今年4月22日，在海关总署的领导下和前期试点的基础上，上海海关又决定分批推出14项“可复制、可推广”的监管服务制度。其中，“先进区、后报关”、区内自行运输等7项制度在5月1日之前推广实施，其余7项制度在6月30日之前推广实施。除了这14项制度安排，下半年上海海关还将按照“成熟一项、推广一项”的原则，继续推出一些改革创新的制度安排。 2014/6/4 13:38:21

[王桦]那第一批7项制度具体内容是什么？主要涉及哪些方面？ 2014/6/4 13:39:38

[张华鲁]这个请我们自贸区工作组的舒副组长来给大家介绍一下吧。 2014/6/4 13:39:51

[舒琴芳]这7项制度创新分别是先进区后报关、区内自行运输、加工贸易工单式核销、保税展示交易、境内外维修、期货保税交割和融资租赁，其中前三项是通关便利，后四项是功能拓展。 2014/6/4 13:40:24

[舒琴芳]我简单地介绍一下，先进区、后报关，指的是企业可以凭货物舱单信息先提货进区，再向海关申报，降低通关时间和成本。区内自行运输，就是企业可以不再使用海关监管车辆，通过信息化系统数据比对，在自贸区内实行自行运输，减少物流成本。 2014/6/4 13:41:17

[舒琴芳]加工贸易工单式核销，是取消了原来的单耗管理核销模式，改为以企业每日自动发送的工单数据为基础进行核销，大大缩短了企业库存差异的认定时间。这三项改革都提升了企业通关效率，节约了通关时间，降低了物流成本。 2014/6/4 13:41:36

[舒琴芳]后面四项改革则意味着自贸区在功能上的拓展，也就是说允许企业在自贸区内开展保税展示交易、境内外维修、期货保税交割和融资租赁这四项业务。 2014/6/4 13:42:11

[王桦]这7项制度推出已经有一段时间了，实施效果怎么样？能不能介绍一下最新进展？ 2014/6/4 13:43:05

[舒琴芳]第一批制度推广实施以来，除了原来的试点企业之外，还吸引了一些企业来参与。比如说大家比较熟悉的“先进区、后报关”，原来就有47家试点企业，制度推广后，又吸引来了一些像明尼苏达矿业这样的大企业。

2014/6/4 13:43:18

[舒琴芳]他们的产品涵盖生活、工业、安全等各个领域，日常进出口申报的品名多、型号杂、数量大，经常因为发现归类有误或者短溢装需要向海关申请改单，影响通关效率。现在采用“先进区、后报关”，他们只需要在货物送至仓库理货后，直接按实际情况申报就行，不用担心归错类、短溢装这些问题，通关也就便利多了。

2014/6/4 13:44:09

[舒琴芳]再比如说“区内自行运输”，上海畅联国际物流股份有限公司是第一批“自行运输”试点企业，它的运输路径是从外高桥保税区到洋山保税港区。采用自行运输模式之后，他们平均每辆车可以节约半个小时的等候时间，物流费用方面也能节省不少。以外高桥至洋山为例，2吨的车辆可节约50元/车，5吨的车辆可节约100元/车。 2014/6/4 13:44:48

[邱海滢]功能拓展方面企业参与的积极性也很高，拿浦东国际机场综保区来说，区内的波音公司今年开展了境内外维修业务，截至目前已经维修了16架飞机，货值约1.89亿美元；5月份，波音公司还首次使用工单式核销完成了约7464件号的核销。此外，机场综保区5月份新增了9家融资租赁企业注册，包括央企中电投融、（上海）融资租赁有限公司等，前20日共监管了8架融资租赁飞机，货值达到7.36亿美元。 2014/6/4 13:45:25

[舒琴芳]是的。总体来说，首批制度推广后，企业的参与积极性还是很高的，随着这些制度优势的逐步显现，加上我们继续扩大宣传普及范围，相信会有更多企业积极参与到自贸区的建设中来。 2014/6/4 13:46:28

[王桦]是啊，据我了解，这些制度推出来之后，企业非常关心，社会反响很大。舒副组长，第二批7项措施也快要推广实施了，您给大家介绍一下吧。 2014/6/4 13:47:17

[舒琴芳]好的。第二批7项全部都是通关便利措施，分别是批次进出集中申报、简化通关作业随附单证、统一备案清单、内销选择性征税、集中汇总纳税、保税物流联网监管、智能化卡口验放管理。 2014/6/4 13:48:09

[舒琴芳]前两条比较容易理解，批次进出、集中申报就是把传统的“一票一报”改成“多票一报”，大幅减少企业申报次数，加快企业物流速度，有效降低通关成本。简化通关作业随附单证就是对一线进出境备案清单以及二线不涉税的进出口报关单取消随附单证的要求，必要的时候，再要求企业提供相关随附单证。 2014/6/4 13:49:04

[舒琴芳]统一备案清单是把自贸区内4个海关特殊监管区域的备案清单申报要素由原来的最高40项统一简化成了30项，实现规范简捷申报，减轻企业负担，推进自贸区一体化运作。 2014/6/4 13:49:22

[舒琴芳]统一备案清单是把自贸区内4个海关特殊监管区域的备案清单申报要素由原来的最高40项统一简化成了30项，实现规范简捷申报，减轻企业负担，推进自贸区一体化运作。 2014/6/4 13:50:02

[舒琴芳]内销选择性征税让企业自主选择内销货物按进口料件还是实际报验状态缴纳进口关税，这将吸引更多生产企业入区，有利于企业扩大内销。 2014/6/4 13:50:47

[舒琴芳]集中汇总纳税是在有效担保的前提下，实行先放行后征税，从而实现货物的高效通关，缓解企业资金压力，降低企业纳税成本。据测算，应税货物通关时间可因此节省70%。 2014/6/4 13:51:32

[舒琴芳]保税物流联网监管将仓储管理企业内部管理系统与海关联网，将传统的阶段性盘库方式改为动态、实时的仓库核查模式，实现海关对货物进、出、转、存情况做到实时掌控和动态核查。 2014/6/4 13:51:36

[舒琴芳]智能化卡口验放管理使得卡口验放从 “2上2下4敲章” 的人工手续变成了“0上0下0敲章”的自动过卡，车辆过卡平均时间从6分钟缩短到了45秒，大幅提升了通关效率，每天通车能力提高了8倍。同时，也提高了海关防控风险的自动化处置能力。2014/6/4 13:52:03

[王桦]谢谢您的解读。有不少网友非常关注这些制度的复制和推广问题，现在已经有人在迫不及待地提问了，让我们先来看一条网友问题。 2014/6/4 13:52:48

[网友:小志]海关推出的这些政策只适用于自贸区内的企业吗？什么时候能够向区外企业推广？ 2014/6/4 10:45:12

[王桦]张组长，这也是众多企业朋友关心的问题，请您来答复这位网友吧。 2014/6/4 13:53:41

[张华鲁]我们也经常遇到企业询问这类问题。可以告诉大家的是，自贸区的所有海关监管服务制度创新都以实现“可复制、可推广”为目标，目前海关总署初步计划在第三季度对各项制度创新进行评估，根据评估结果，秉着“成熟一项、推广一项”的原则，这些制度首先会在全国与自贸区管理模式相似的海关特殊监管区域推广。与此同时，上海海关也计划同步或提前在上海关区进行复制、推广。 2014/6/4 13:54:27

[王桦]能不能介绍一下，一项制度需要具备什么条件才能推广实施呢？ 2014/6/4 13:54:38

[张华鲁]任何一项海关制度改革，都是要通盘考虑、周密设计、稳步与积极推进的，我们需要通过局部试点树立样板，进行充分的风险测试、压力测试，通过试验评估对改革不断进行优化改进，才能逐步形成可以推广复制的经验。2014/6/4 13:55:03

[张华鲁]具体来说，一项改革要能够从试点走向推广实施，首先要具备相应的硬件和软件。硬件方面，海关的很多改革涉及到信息化系统升级、科技设备改造等，这些工程建设都需要一个过程。从软件上来讲，企业需求日趋多元化、个性化，我们需要深入落实差别化管理、精细化管理的理念，更加注重细节，争取让制度创新尽可能地满足不同类型企业、不同贸易业态的需求。 2014/6/4 13:56:30

[张华鲁]还有很重要的一点是，市场化改革并不意味着放任自流。作为监管部门，在改革的同时，我们需要制定完备的监管体系，实现安全有效监管，防范系统性、区域性的风险，这样才能进一步放心地向全国复制推广。 2014/6/4 13:57:40

[王桦]说到安全监管问题，确实有一部分人担心，自贸区这么多先行先试的改革，约束条件少了，政府管制松了，相应的各种风险是不是也增大了？实际情况是怎样的呢？ 2014/6/4 13:57:45

[张华鲁]自贸区与一般的海关特殊监管区不同，它不再是单一的以加工贸易、物流业态为主的区域，而是一个具有多元化的货物贸易与服务贸易功能的大型经济综合体，流动要素增多使得海关监管环境更为复杂，对我们的高效安全监管都提出了很大的挑战。 2014/6/4 13:58:57

[张华鲁]比如低报价格、伪报品名的行为，自贸区内外关联企业串通走私的可能性都会存在，“跨境电商”也可能伴生网络走私。 2014/6/4 13:59:50

[张华鲁]自贸区还有一点比较特殊的就是，随着金融、文化娱乐等服务领域的放开，政治、经济、文化安全以及“黄赌毒”等的渗透都应引起我们的关注。例如，自贸区外高桥保税区缉私分局成立后，就侦办过一起走私日本动漫模型案。 2014/6/4 14:00:13

[王桦]面对这些新的风险因素，海关是怎么应对和加强监管的呢？ 2014/6/4 14:00:51

[张华鲁]这些风险因素我们在改革创新及实际监管过程中都会考虑进去，并且会通过强化制度设计、加大科技投入、严厉打击走私违法行为等措施来加强监管。比如，我们已在建立中央监控风险平台，实现海关各部门的联动，通过信息数据的分析比对，研判可能出现的走私风险。同时，通过这个平台，我们还实现了对业务现场的视频监督，方便采取有针对性的防范措施。 2014/6/4 14:01:05

[张华鲁]我们的原则是要实现安全有效监管，既要让企业“通得快”，也要确保“管得住”。2014/6/4 14:01:42

[王桦]“单一窗口”在自贸区建设中很受大家关注，能否介绍一下“单一窗口”建设的最新进展？ 2014/6/4 14:02:05

[张华鲁]为了实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助，目前海关总署等在上海洋山保税港区开展国际贸易“单一窗口”建设试点。 2014/6/4 14:02:14

[张华鲁]“单一窗口”试点依托上海电子口岸平台，实现贸易和运输企业通过单一平台一点接入、一次性递交满足监管部门要求的格式化单证和电子信息，监管部门处理状态和结果通过单一平台反馈给申报人，监管部门按照确定的规则，共享监管资源，实施联合监管。 2014/6/4 14:02:25

[张华鲁]5月28日，上海国际贸易“单一窗口”首个试点项目上线试运行。海关、检验检疫、边检、海事共同将准予船舶离港电子放行信息发送至“单一窗口”平台，海事凭电子信息签发船舶出口岸许可证，实现船舶出口岸手续签注一体化，进一步提升口岸执法效能。 2014/6/4 14:02:47

[张华鲁]企业通过“口岸单一窗口”界面可一站式办结所有通关手续，避免在各执法部门之间串联奔走、分别提交单证、现场等候审批结果等环节，从而节省大量人力和时间成本。 2014/6/4 14:03:02

[王桦]好的，今天的网友提问非常踊跃，让我们把时间更多地留给现场网友吧。 2014/6/4 14:03:21

[网友:匿名]支持简化随附单证！光纸都能省不少 2014/6/4 13:44:42

[舒琴芳]感谢您对海关工作的支持！海关推行的无纸化通关作业改革目的就是要帮助企业提高通关效率，降低企业成本。 2014/6/4 14:03:54

[网友:匿名]什么是一线二线呀 2014/6/4 13:40:07

[舒琴芳]您好！从境外与试验区之间的进出设定为“一线”管理，比如企业申报将货物从日本运入试验区为“一线”进境。从试验区与境内试验区外其他地区之间的进出设定为“二线”管理，比如企业申报将货物从试验区运入松江出口加工区为“二线”出区。 2014/6/4 14:04:24

[网友:匿名]我是一家做设备租赁的企业，以前都是从深圳报关，要是到自贸区有什么优势？ 2014/6/4 13:13:52

[邱海滢]在自贸试验区设立融资租赁公司，货物在从境外入区时可以保税，在租赁出区时可以按分期缴纳的租金进行征税。 2014/6/4 14:05:02

[网友:匿名]你们的访谈做得挺不错得，图文并茂的效果值得我们学习，就是不知道你们能不能看到我的问题？ 2014/6/4 13:52:28

[舒琴芳]谢谢您的关注，有问题请说。 2014/6/4 14:05:22

[网友:外高桥]你好，我是一家加工企业的负责人，我们企业在外高桥保税区，现在有一批非保税加工出来的成品，已经出区进入国内市场，但检测出质量问题，是不是可以再返回区内维修？ 2014/6/4 10:49:26

[邱海滢]只要是从区外进入区内需要进行维修的货物，我们都按照境内维修的业务来操作。具体手续和需要哪些单证，你可以参照中华人民共和国上海海关2014年第10号公告。 2014/6/4 14:05:59

[网友:单据问题]我是洋山保税港区内的一家物流企业，目前我们在申报一线出境货物后还需要将纸质场站收据送至各口岸的放关配载点，请问，以后是否可以像口岸出口一样只凭电子放行信息即可放关，不再需要送纸质场站收据，谢谢！ 2014/6/4 10:52:53

[邱海滢]如果出境货物是无纸申报的，可以不提供纸质场站收据，凭海关放行信息办理货物出口手续；如果是通过有纸申报的，还是需要提交纸质场站收据。 2014/6/4 14:14:44

[网友:报关员]我们是一家工程公司，在进口大型设备时，需要从国外不同地区进口设备的组成部分，集齐后进行形式组装，再以成套设备用一张免表出口。请问现在的多次进出、集中申报制度下，我们能不能让设备的不同部件分别出口及提离园区，再进行统一申报？ 2014/6/4 10:53:27

[邱海滢]各个设备的组成部分可以分别出区，在30天内再向海关进行真实申报，但申报时仍需按照分批出区的货物品名和相应税号来进行一次申报。 2014/6/4 14:14:51

[网友:十里洋场]我们是一家贸易类企业，注册在外高桥保税区内，请问我们是否可以利用机场综保区或洋山保税港区的第三方物流公司进行业务操作，但仍使用我们自己的名义和10位编码进行申报和统计？ 2014/6/4 10:53:52

[邱海滢]报关可以委托或自理，如果货物需要存放在第三方物流公司，就需要以第三方物流公司名义进行申报和统计。 2014/6/4 14:15:02

[网友:申通物流]据我所知，跨境电子商务目前是通过跨境通平台来操作，保税进口模式下货物的进出必须通过指定的仓库贴二维码扫描。请问平台和仓库能不能由第三方物流企业自行操作？ 2014/6/4 10:54:23

[邱海滢]目前，跨境电商是通过上海市跨境贸易电子商务服务试点平台来开展相关业务的，这个平台无法由第三方物流企业自行操作。凡是注册在自贸区内的仓储企业，只要通过该平台向海关备案，就可以开展相关业务。 2014/6/4 14:15:34

[网友:问问看]请问自贸区内进出境货物能不能实现“自运”？比如我们有些大件货物，虽然可以装进箱式车，但本体比较大，借箱运输成本高，装卸不便，结转货物的“自行运输”能否衍生到该部分业务？ 2014/6/4 10:54:47

[舒琴芳]“自行运输”模式目前仅适用于在自贸区四个区域之间的货物流转。在一线进出境环节，区内企业应使用海关监管车辆运输货物进出区。对于超大超长货物、海关监管车辆无法运输这种特殊情况，企业可以向主管海关提出自运申请。 2014/6/4 14:16:04

[网友:洋山]请问一线进出境备案清单取消随附单证，是取消随附纸质单证，还是电子档也不提供？ 2014/6/4 10:55:12

[邱海滢]通关作业无纸化下的一线进出境备案清单，取消随附单证的上传，只在必要时要求企业提供随附单证。 2014/6/4 14:16:39

[网友:老爷车]请问智能化卡口验放如何管理一车多票、多车拼票问题？如果货车司机漏单，且货车已出区，是不是仓库有责任？今后仓库能不能与卡口联网，车牌号、装载情况有电子数据发到卡口？ 2014/6/4 10:55:34

[邱海滢]首先，货车司机漏单且车已出区这种情况，企业是需要负责的；其次，对于一车多票、多车拼票等问题，我们在将来的卡口智能化管理中已经综合考虑，将实现以车辆为单位进行管理，但前提是企业必须与海关实现联网。 2014/6/4 14:17:08

[网友:通有无]这次14项新政内，有几项需要企业申请时提交保函？以前海关只接受“五大行”出具的银行保函，什么时候能允许其他银行开具保函？ 2014/6/4 10:56:07

[舒琴芳]目前，海关接受的保函必须是由在海关备案过的银行出具的。由于采用银行保函担保方式，对银行资质、企业情况以及担保项目等会有一些具体要求，如有不清楚，可以在办手续前具体咨询我们海关的工作人员。 2014/6/4 14:17:50

[网友:匿名]请问空运的分单货物能否采用“先入区、后报关”模式？ 2014/6/4 10:56:35

[舒琴芳]由于空运货物运抵口岸后，需要由地面代理将货物分拨至试验区外的空运监管场所，并由该监管场所经营人进行理货和确认，因此目前空运分运单货物还不适用“先入区、后报关”模式。 2014/6/4 14:18:21

[网友:steve]如果是软件开发性的附件类报关，是否也是可以采取“先提货、后报关”的模式？ 2014/6/4 10:57:03

[张华鲁]符合条件的企业，且商品不属于禁限类商品，均可适用“先进区，后报关”模式。 2014/6/4 14:18:55

[网友:7上8下]公司注册在保税区后，是否立即可以按照区内企业的方法报关？有何其他手续需要办？ 2014/6/4 11:01:27

[舒琴芳]你说的可能是工商注册，企业还应向主管海关注册登记后，方可在区内开展报关业务。 2014/6/4 14:19:41

[网友:外发加工]外高桥保税区内是否可以开展分送集报模式？如果可以，应如何申请，需要什么条件？ 2014/6/4 11:01:59

[舒琴芳]二线“批次进出、集中申报”制度包含了区内的分送集报，具体条件请以届时的海关公告为准。 2014/6/4 14:19:50

[网友:无喜无悲]据我所知，目前在洋山的简便退货操作是“货物送入洋山港区后：检测合格——报关并办理退税手续；检测不合格——修理后报关，或退运出区无需报关”。请问外高桥报税物流园区是否可以像洋山一样操作？如果可以，如何申请和操作？ 2014/6/4 11:02:36

[邱海滢]在自贸试验区的二线进出区环节，企业可以将货物先运入区内，并在30日内向主管海关集中申报。相关操作流程我关将于6月30日前对外公告。 2014/6/4 14:20:35

[网友:蛋卷]“批次进出、集中申报”制度，与保税区现有的“分拨出库、集中保管”是否基本一致？集中申报的期限是否受到月末、年末海关结账截止日期的限制？ 2014/6/4 11:03:09

[邱海滢]“批次进出、集中申报”将统一自贸区内四个区域此类业务的操作。对于分批进出区货物，企业应在货物进出区的30日内集中向海关办理报关手续。集中申报不得跨年度办理。 2014/6/4 14:21:05

[网友:匿名]在访谈里加有图解更是一目撩然，这也是创新. 2014/6/4 14:10:05

[舒琴芳]谢谢您的关注与鼓励，我们会进一步改进提高，不断创新，使我们的政策解读接地气，让百姓看得懂。 2014/6/4 14:21:21

[网友:匿名]刚才看你们的视频，介绍说，自贸区到南京海关特殊监管区域之间实现了保税货物跨关区的结转试点，货物可以分批送货、集中报关。这个跟14条有关系吗？还是只是个别试点？我们如果要去安徽合肥的出口加工区的话，行不行？ 2014/6/4 13:49:00

[邱海滢]海关总署已制定相应的操作规程并完成了信息化系统的开发 ，计划在7月推出保税货物跨关区特殊监管区域间的“分批送货、集中申报”业务。届时，自贸试验区和合肥出口加工区之间货物的流转即可适用该模式。 2014/6/4 14:21:34

[网友:匿名]请问，现在海关有什么政策能让企业在自贸区做国际中转集拼的业务？ 2014/6/4 13:39:25

[邱海滢]目前，我们正会同自贸区管委会，从简化手续着手，结合舱单管理的改革，研究制定国际中转集拼的海关监管创新方案，争取尽快试点。 2014/6/4 14:22:21

[网友:匿名]自贸区是和香港差不多吧，以后买东西近了 2014/6/4 13:16:37

[张华鲁]您这个问题我在前面已作了解读。中国（上海）自由贸易试验区不是“免税港”，但是海关推动的保税展示等功能也吸引了澳大利亚国家馆、森兰商都等机构的入驻，使得老百姓也能购买到物美价廉的进口商品。它的建设也不是为了简单地争取到多少优惠政策，而是主要着眼于制度创新，旨在建立一套与国际接轨的、新的制度体系，包括贸易业态、投资开放、离岸功能、政府管理等各方面的创新，要形成可复制、可推广的经验，带动全国的经济和体制改革，真正起到习主席所说的改革开放“试验田”的作用。 2014/6/4 14:22:44

[网友:匿名]之前听说自贸区的改革8月份就要开始往区外推广，请问有新的进展吗 2014/6/4 13:14:56

[张华鲁]目前海关总署初步计划在第三季度对14项制度在全国海关特殊监管区域先行推广。与此同时，上海海关也计划同步或提前在上海关区进行复制、推广。 2014/6/4 14:23:24

[网友:匿名]请问你们多久做一次访谈？你们访谈里有一张图做得很漂亮！用手机看很方便。 2014/6/4 12:41:28

[王桦]谢谢这位网友对我们工作的肯定和鼓励。我们从去年开始基本上每个月做一次访谈，也会根据社会关注的热点及时组织访谈进行回应，今年以来我们做访谈的频率有所提高，有时1个月会做2-3期访谈。你说的用手机看很方便的那张图指的是哪张？主题是讲什么的？我们从今年开始尝试用图表的方式解读相关政策，力图让民众对我们的解读一目了然。因为是尝试，还不成熟，请多提宝贵意见。 2014/6/4 14:24:02

[网友:匿名]上海自贸区实行负面清单管理模式，对海关行政审批权有什么影响？ 2014/6/4 13:53:04

[舒琴芳]您好！试验区既是国家投资开放、金融开放、货物贸易监管改革的试验田，更是简政放权、转变政府职能的试验田，试验区内推动简政放权、转变职能实现方式的要求更为迫切。因此，在试验区海关监管制度建设过程中，我关紧密围绕建设“简政集约、智能驱动、风险可控、便利高效”的试验区新型海关监管服务机制体制和管理模式的总体目标，同步推进简政放权，优化海关管理职能实现方式，提高海关管理的行政效率和水平。 2014/6/4 14:24:16

[网友:匿名]感觉功能拓展的全是小行业小业务啊！ 2014/6/4 13:47:51

[邱海滢]从自贸区挂牌之初，我关就从创新海关监管、支持功能拓展等多方面，出台了一系列创新海关监管的措施。这些并不是仅仅针对小行业和小业务的，而是适用自贸试验区的所有企业，这些制度包括先进区后报关、区内自行运输、加工贸易工单式核销、保税展示交易、境内外维修、期货保税交割和融资租赁等，大大提升了企业的通关效率，鼓励企业进行业务功能拓展。 2014/6/4 14:25:02

[网友:吹牛不申报]限制进口产品的“两头在外维修”业务，能否适用于“境内外维修”项目？目前我司的内窥镜亚太维修项目已在商检局中取得认证，也符合本次改革的要求“高技术、高附加值、无污染”，本次新政的实施是否覆盖我司的项目需求？ 2014/6/4 11:14:34

[舒琴芳]在境内外维修中，待维修货物如果属于限制类货物的，应当在向自贸区主管海关申报时提供相关许可证件。 2014/6/4 14:25:17

[网友:下辈子吧]加工贸易工单式核销模式，预计何时可推广到区外AA类企业？该模式的推广，除了企业的资质条件外，企业在软硬件上要如何配合海关？ 2014/6/4 11:14:09

[邱海滢]按照成熟一批、推广一批的原则，在取得基本运作经验后，我们考虑在今年下半年将该模式推广到区外的加工贸易联网监管（E帐册）企业。除了使用工单进行生产记录外，企业还要具备ERP系统，系统中对保税与非保税料件料号有显著区分标识。 2014/6/4 14:25:36

[网友:大局观]请问境内企业收购海外企业后，因业务需要转移二手设备至境内的，是否可以先入自贸区办理报关、报检手续？ 2014/6/4 11:13:29

[邱海滢]如果是自贸区内的企业，除国家禁止的商品外，均可进入自贸区并办理报关、报检手续。如果是自贸区外的企业，可直接在口岸海关办理报关、报检后续。 2014/6/4 14:25:56

[网友:代理加工]自贸区内办理加工业务，进口加工生产设备是否可以免税？申办流程是怎样的？ 2014/6/4 11:12:40

[邱海滢]进区加工生产设备可以办理免税，具体流程，一是办理《免税物品登记簿》，二是办理《海关进出口货物征免税证明》。 2014/6/4 14:26:15

[网友:有木有]实践中申报出区以保函、保证金方式，通常需要5-10个工作日，海关是否可以有更加高效、优化的方案来实施？谢谢！ 2014/6/4 11:12:13

[舒琴芳]目前根据海关制度规定，红通道报关单的税款保证金申请、延期，审批时限为５个工作日；绿通道报关单审批时限为３个工作日。如果企业有特殊需求，主管海关可酌情加快审批流程。 2014/6/4 14:26:53

[网友:老董]请问包装容器暂时进出区是否有更加便利的措施？目前我们的实践中，经常因为暂时进出区的包装容器申报而影响到一般贸易的实物申报时间和效率。 2014/6/4 11:11:34

[舒琴芳]对于同一申请单位、为相同目的，在一段时间内需多次暂时进出境相同货物的，比如包装容器、展览品等，只要经现场海关批准，可采用在规定期限内一次核准的方式，免于逐批申请许可。 2014/6/4 14:27:23

[网友:铬渣]进口的危险化学品是否可以适用“先进区、后报关”模式？如果适用，是否允许船边直提方式以节约企业相关操作时间和成本？目前是全部疏港到专业危险品仓库，既有仓储拆箱成本，也影响进库的时间。 2014/6/4 11:11:09

[邱海滢]进口危险化学品只要不涉及相关许可证件，如农业进口放行通知单、民用爆炸物品进口批准单、药品进口通关单、有毒化学品进口放行通知单等，就可以采用“先进区、后报关”模式。至于货物是否疏港，这取决于港务部门的作业方式。 2014/6/4 14:28:14

[网友:tesla]请问集中纳税对于保转非的业务，有没有规定多少金额或多少天内要完成纳税？如何在EDI里完成，可否银行转账，如何核帐？ 2014/6/4 11:09:47

[邱海滢]对于区外A类以上企业和自贸区内B类以上企业，在提供有效的税款担保后，集中征税一般应在货物出去的1个月内完成。税款支付方式目前仅支持电子支付。 2014/6/4 14:29:29

[网友:生不逢时]请问在“先进区、后报关”模式下，如果货物在未申报前发现先国外发错货或者溢短装，企业应如何进行申报？有没有要求多少天里，凭什么文件进行申报修改？ 2014/6/4 11:05:36

[邱海滢]货物在未申报前发现发错货或者溢短装的，企业应按照货物的实际状态向海关进行申报。只有在货物实际信息与舱单信息不符的情况下，企业需要向海关提请舱单修改，并在运输工具进境14日内向海关完成申报。 2014/6/4 14:30:38

[网友:崇明]我们如果通过自贸区申报货物进出境，但实物不进区，请问海关在这方面是否有相关的开放政策？ 2014/6/4 11:05:00

[张华鲁]所有向海关申报的货物，都必须实物进出区。 2014/6/4 14:30:55

[网友:匿名]这种访谈形式非常好，希望能有更多交流机会 2014/6/4 14:18:35

[舒琴芳]感谢您的积极参与和对我们访谈工作的充分肯定，请对海关的工作多提宝贵意见和建议并请关注"上海海关12360服务热线”微博、微信，也可以拨打12360海关热线服务电话，我们提供7*24小时人工服务。 2014/6/4 14:31:10

[网友:匿名]保税区和出口加工区的成品内销时完税价格如何确定？ 2014/6/4 14:11:19

[邱海滢]保税区和出口加工区成品内销时以实际成交价格为基础确定完税价格。 2014/6/4 14:31:20

[网友:匿名]您好！请问上海自贸区的海关经验最有可能在哪些其他的城市推广？ 2014/6/4 14:11:12

[张华鲁]这个问题刚才也有一位网友提到，我再简要回答一下：目前海关总署初步计划在第三季度对14项制度在全国海关特殊监管区域先行推广。与此同时，上海海关也计划同步或提前在上海关区进行复制、推广。 2014/6/4 14:31:30

[网友:匿名]您好！ 我想问，集中纳税政策是否需要保证金，以及汇率风险如何规避 2014/6/4 13:59:19

[舒琴芳]企业办理集中汇总征税需事先提交总担保，担保的形式包括保证金、银行保函等，企业可根据自身实际情况，选择担保形式。集中汇总征税作业模式不会涉及汇率变动问题。 2014/6/4 14:32:05

[网友:匿名]试验区内企业，可以使用经海关备案的自有车辆或委托取得相关运输资质的境内运输企业车辆，在试验区内自行结转货物。 目前上海自贸区有四个区，在这四个区内相互运送，海关是如何监管呢？车辆上有加封条吗？ 2014/6/4 13:58:38

[邱海滢]海关通过信息化系统数据比对实施监管，不再施加封志。 2014/6/4 14:32:51

[网友:匿名]什么产品可以享受自贸区关税减免待遇？ 2014/6/4 13:57:30

[邱海滢]在自贸区内，除20种不予免税的商品外，其余货物入区享受保税，货物出区时按进出口相关规定办理。 2014/6/4 14:33:19

[网友:匿名]按照自贸区的建立初衷，政府部门在区内实行负面清单管理，海关是否也会有对于的措施？一线进区完全放开，二线严格管住，区内自由流动？ 2014/6/4 13:56:24

[邱海滢]海关在自贸区实行“一线放开、二线安全高效管住”。自贸区有一点比较特殊的就是，随着金融、文化娱乐等市场领域的放开，政治、经济、文化安全以及“黄赌毒”等非传统的安全威胁是我们管理的底线。我们的原则是要实现安全有效监管，既要让企业“通得快”，也要确保“管得住”。 2014/6/4 14:33:43

[网友:激动了]关于境外入区货物“先进区、后报关”，请问飞机租赁业务是否可以先凭舱单简要申报，飞机放行后14日内就第一笔租金申报？ 2014/6/4 11:04:32

[舒琴芳]“先进区、后报关”目前只适用于自贸区的一线进境环节。而飞机的租金申报属于二线出区申报环节，因此不适用“先进区、后报关”模式。 2014/6/4 14:34:35

[网友:老山]你好，我是一家自贸区外的企业，如果我们的进口报关单上，经营单位显示的是自贸区内的企业（比如畅联物流），货主单位是我们公司，这种情况我们是否也可以同样享受自贸区内的所有政策？ 2014/6/4 11:04:06

[张华鲁]目前，自贸区内所有政策仅适用于注册在区内的企业。当然，你们委托区内企业比如畅联物流开展物流、通关、仓储业务，畅联物流属于区内企业，因此委托畅联开展的相关业务可以适用自贸区相关政策。 2014/6/4 14:35:21

[网友:何经理]关于境内外维修项目，请问国外退回的电子产品是否可拆卸，然后进行料件的境内外退还或销售？ 2014/6/4 11:03:36

[邱海滢]对于原产于自贸区内的货物，出境后回区退换的，可以向主管海关申报并开展相关业务。货物申报入区后，海关将按照“料件状态”进行监管，相关保税料件必须与原来申报入区时的状态保持一致。对于非原产于自贸区内的货物，不能进行拆解。 2014/6/4 14:36:04

[网友:乘风破浪]海关的自贸新政频出，宣传手段多样， 视频、图解、访谈也很接地气，走在了前列，希望有更多的解读和对接活动，进一步服务加贸企业。 2014/6/4 14:28:58

[主持人]谢谢这位网友的鼓励！我们愿意进一步通俗地解读相关政策法规，有效地服务企业。感谢您的关注！希望多提建议帮助我们改进工作。 2014/6/4 14:37:37

[网友:匿名]现在各地自贸区的申报流程暂停，会不会影响到海关这些监管创新举措的复制、推广？毕竟自贸区海关无论硬件还是软件，应该条件更好一些，也更有基础推进这些创新举措。 2014/6/4 14:26:09

[舒琴芳]目前海关在自贸区推出的这些创新制度，都将在海关总署的统一评估和安排下予以复制和推广。 2014/6/4 14:45:15

[网友:匿名]上海自由贸易区的建立对进出口商品有怎样的影响？ 2014/6/4 14:09:35

[邱海滢]中国（上海）自由贸易试验区建立后，我关推出了针对企业申报进出口货物的一系列通关便利措施，允许企业“先进区，后报关”，凭进出口货物的舱单先提货后进区，降低通关时间和成本；允许企业可以不再使用海关监管车辆，自行运输进出口货物，减少物流成本等等，这些举措大幅提升了企业申报进出口货物的通关效率，节约了通关时间。 2014/6/4 14:45:35

[网友:柴大拿]保税区里面的货物数量多少还受监管吗？比如我在里面开了店，东西一点一点寄出去，算不算偷税漏税？ 2014/6/4 14:06:40

[张华鲁]您好！试验区内货物和物品应当接受海关监管，货物或者物品进出试验区应当向海关申报，如果该货物或者物品涉及税款征收的，应当依法缴纳税款。 2014/6/4 14:46:00

[网友:A]对于海关自贸区而言，化学品进出口环节是否有更快捷、有效的报关和审批程序？ 2014/6/4 10:20:18

[邱海滢]只要不涉及相关许可证件，就可以采用“先入区、后报关”模式。 2014/6/4 14:46:42

[网友:匿名]试试能发言不 2014/6/4 14:42:57

[舒琴芳]能。欢迎关注！ 2014/6/4 14:47:58

[网友:匿名]要将我司的设备出口至境外维修更换一个零部件再入境，请问这种情况能办理暂时进出口吗？ 2014/6/4 14:36:52

[舒琴芳]先申报出境维修，在合同规定时间内再按照维修物品申报进境。 2014/6/4 14:48:12

[网友:匿名]在你们的视频链接里看到海关很多的创新历程，请问类似这样的新政，我们可以通过哪些渠道看到？ 2014/6/4 14:33:20

[舒琴芳]感谢您的关注，相关进展您可关注上海海关官网（www.customs.gov.cn）以及上海海关12360服务热线微博、微信，也欢迎在微博、微信上和我们互动。 2014/6/4 14:48:30

[网友:匿名]赞一个！你们的访谈真不错，图文并茂，也注重和网友互动，如果有视频直播就更好了。 2014/6/4 14:44:51

[张华鲁]谢谢您的鼓励！我们会进一步改进工作。希望您继续关注。 2014/6/4 14:49:28

[网友:匿名]集中申报业务，想咨询下海关对进出区的次数有什么限制？ 2014/6/4 14:42:32

[邱海滢]集中申报指对于分批进出区货物，企业应在货物进出区的30日内集中向海关报关手续。集中申报，海关对进出区次数没有限制，但不得跨年度办理。 2014/6/4 14:49:41

[网友:匿名]不太了解什么叫国际贸易“单一窗口”，能不能给通俗的解释一下？ 2014/6/4 14:29:27

[张华鲁]国际贸易“单一窗口”建设试点，是依托上海电子口岸平台，实现贸易和运输企业通过单一平台一点接入、一次性递交满足所有监管部门要求的格式化单证和电子信息，各个监管部门处理状态和结果通过单一平台反馈给申报人，各个监管部门按照确定的规则，共享监管资源，实施联合监管。企业通过“单一窗口”可一站式办结所有通关手续，避免在各监管部门之间奔走、分别提交单证、现场等候审批等环节，可大量节省人力和时间成本。 2014/6/4 14:50:59

[网友:匿名]老师你好！想了解以下目前情况下注册在外高桥保税区的企业和区外企业相比有何政策上的优势？ 2014/6/4 14:28:03

[邱海滢]外高桥保税区作为自贸试验区的一个组成部分，区别于区外的政策有：入区不退税，离境退税，同时，具有减免税、保税等政策。 2014/6/4 14:51:36

[邱海滢]对于注册在保税区内的企业，对境外入区货物实行保税，对从境外入区用于区内加工的生产设备予以免税。作为自贸试验区的组成部分，保税区加工企业生产的产品内销时可适用选择性征税政策。 2014/6/4 14:51:39

[网友:我叫672]请问 在自贸区里做清关和港区有哪些不同 2014/6/4 14:17:58

[邱海滢]自贸区清关以保税方式将货物申报进出区，再根据货物的下一步流向选择申报方式；口岸清关要求一次申报。 2014/6/4 14:54:05

[王桦]好的，由于时间关系，我们今天的在线访谈就到这里，感谢三位嘉宾的精彩解读，也感谢大家的参与。如果大家想了解更多关于上海自贸区的资料，可以直接拨打海关业务咨询热线12360进行进一步咨询，也可以与中国海关门户网站联系，我们的网址是：http://www.customs.gov.cn，再见。 2014/6/4 14:54:13

[张华鲁]再见！ 2014/6/4 14:54:15

[舒琴芳]再见！ 2014/6/4 14:54:17

[邱海滢]再见！ 2014/6/4 14:54:19